ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
(πρώτο τμήμα)
της 26ης Σεπτεμβρίου 2011
Υπόθεση F‑23/06
Roberto Abad-Villanueva κ.λπ.
κατά
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
«Υπαλληλική υπόθεση — Υπάλληλοι — Διορισμός — Άρθρο 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος ΧΙΙΙ του ΚΥΚ — Εσωτερικοί διαγωνισμοί για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία προκηρυχθέντες προ της 1ης Μαΐου 2004 — Υποψήφιοι εγγραφέντες στους εφεδρικούς πίνακες προ της 1ης Μαΐου 2006 — Κατάταξη σε βαθμό — Διατήρηση του συντελεστή πολλαπλασιασμού — Απώλεια των μορίων προαγωγής»
Αντικείμενο: Προσφυγή ασκηθείσα δυνάμει των άρθρων 236 ΕΚ και 152 ΕΑ, με την οποία ο R. Abad-Villanueva και, αρχικώς, δεκαεννέα ακόμη υπάλληλοι της Επιτροπής, επιτυχόντες εσωτερικών διαγωνισμών για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία των οποίων οι προκηρύξεις δημοσιεύθηκαν προ της 1ης Μαΐου 2004, ζητούν την ακύρωση των αποφάσεων της Επιτροπής περί διορισμού τους σε ανώτερη κατηγορία, καθό μέρος οι εν λόγω αποφάσεις καθορίζουν την κατάταξή τους σε βαθμό, διατηρούν ως προς αυτούς τον συντελεστή πολλαπλασιασμού και μηδενίζουν τα μόριά τους προαγωγής.
Απόφαση: Η προσφυγή απορρίπτεται. Έκαστος των διαδίκων φέρει τα δικαστικά έξοδά του. Το Συμβούλιο, παρεμβαίνον, φέρει τα δικαστικά έξοδά του.
Περίληψη
1. Υπάλληλοι — Σταδιοδρομία — Θέσπιση μεταβατικών κανόνων που διέπουν τη μετάβαση από το παλαιό στο νέο σύστημα σταδιοδρομιών των υπαλλήλων — Κανόνες περί κατατάξεως σε βαθμό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 35· παράρτημα XIII, άρθρα 2 § 1 και 8)
2. Υπάλληλοι — Πρόσληψη — Διορισμός σε βαθμό — Διορισμός στον βαθμό της ομάδας καθηκόντων που αναφέρεται στην προκήρυξη του διαγωνισμού — Καθιέρωση νέας διαρθρώσεως σταδιοδρομιών με τον κανονισμό 723/2004 — Μεταβατικές διατάξεις περί κατατάξεως σε βαθμό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 31· παράρτημα XIII, άρθρο 5 § 2)
3. Υπάλληλοι — Σταδιοδρομία — Θέσπιση μεταβατικών κανόνων που διέπουν τη μετάβαση από το παλαιό στο νέο σύστημα σταδιοδρομιών των υπαλλήλων — Κανόνες περί κατατάξεως σε βαθμό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 45 § 2· παράρτημα XIII, άρθρο 5 § 2)
4. Δίκαιο της Ένωσης — Αρχές — Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Προϋποθέσεις
5. Υπάλληλοι — Πρόσληψη — Διορισμός σε βαθμό — Καθιέρωση νέας διαρθρώσεως σταδιοδρομιών με τον κανονισμό 723/2004 — Μεταβατικές διατάξεις περί κατατάξεως σε βαθμό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 31· παράρτημα XIII, άρθρο 2 § 1)
6. Υπάλληλοι — Πρόσληψη — Διορισμός σε βαθμό — Καθιέρωση νέας διαρθρώσεως σταδιοδρομιών με τον κανονισμό 723/2004 — Μεταβατικές διατάξεις περί κατατάξεως σε βαθμό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων· κανονισμός 723/2004 του Συμβουλίου)
7. Υπάλληλοι — Αποδοχές — Μεταβατικοί κανόνες εφαρμοστέοι μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού 723/2004 — Καθορισμός του βαθμού και του συντελεστή πολλαπλασιασμού
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 45α· παράρτημα XIII, άρθρ 2, 5 § 2, 7 και 8)
8. Υπάλληλοι — Προαγωγή — Μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία κατόπιν επιτυχίας σε εσωτερικό διαγωνισμό — Δικαίωμα διατηρήσεως των μορίων προαγωγής — Δεν υφίσταται
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 45, 45α και 110 § 1· παράρτημα XIII, άρθρο 5)
1. Το άρθρο 2, παράγραφος 1, του παραρτήματος XIII του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΚΥΚ) ορίζει ότι, την 1η Μαΐου 2004 και υπό την επιφύλαξη του άρθρου 8 εν λόγω παραρτήματος, οι βαθμοί των υπαλλήλων που βρίσκονται σε κάποια εκ των καταστάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 35 του ΚΥΚ λαμβάνουν τις νέες ονομασίες που παρατίθενται στον πίνακα της εν λόγω διατάξεως, ο οποίος καθορίζει για έκαστο των παλαιών βαθμών τον αντίστοιχο νέο (ενδιάμεσο) βαθμό.
Συνεπώς, από το ίδιο το γράμμα του άρθρου 2, παράγραφος 1, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ προκύπτει ότι η εν λόγω διάταξη αφορά αποκλειστικώς τα πρόσωπα που, κατά την 1η Μαΐου 2004, είχαν ήδη την ιδιότητα του μονίμου υπαλλήλου και είχαν καταταγεί σε κάποιον εκ των βαθμών που περιλαμβάνονται στη στήλη με τίτλο «Παλαιός βαθμός».
Συγκεκριμένα, οι βαθμοί που περιλαμβάνονται στον πίνακα του άρθρου 2, παράγραφος 1, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ είναι οι παλαιοί βαθμοί των υπαλλήλων που εργάζονταν ήδη προ της 1ης Μαΐου 2004, οι οποίοι μετατρέπονται σε νέους ενδιάμεσους βαθμούς. Εξάλλου, αποκλειστικός σκοπός του άρθρου 2, παράγραφος 1, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ ήταν η μετονομασία, από 1ης Μαΐου 2004, των βαθμών που κατείχαν όσοι είχαν την ιδιότητα του υπαλλήλου την 30ή Απριλίου 2004, με την προοπτική να έχει επ’ αυτών εφαρμογή η νέα διάρθρωση σταδιοδρομιών η οποία επρόκειτο να τεθεί σε πλήρη ισχύ την 1η Μαΐου 2006· συνεπώς, δεν μπορεί να αναγνωρισθεί στην εν λόγω διάταξη εμβέλεια εκτεινόμενη πέραν της ιδρύσεως της ενδιάμεσης αυτής σχέσεως. Επομένως, η διάταξη αυτή δεν είχε εφαρμογή προκειμένου για την κατάταξη σε βαθμό υπαλλήλων οι οποίοι διορίσθηκαν στην ανώτερη κατηγορία το 2005, ως επιτυχόντες εσωτερικών διαγωνισμών για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία διεξαχθέντων μετά την 1η Μαΐου 2004.
(βλ. σκέψεις 50 έως 52)
Παραπομπή:
ΓΔΕΕ: 11 Ιουλίου 2007, T‑58/05, Centeno Mediavilla κ.λπ. κατά Επιτροπής, σκέψη 112
ΔΔΔΕΕ: 30 Σεπτεμβρίου 2010, F‑20/06, De Luca κατά Επιτροπής, σκέψη 91, κατά της οποίας εκκρεμεί αίτηση αναιρέσεως ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπόθεση T‑563/10 P
2. Το άρθρο 31, παράγραφος 1, του ΚΥΚ ορίζει ότι οι επιτυχόντες διαγωνισμού διορίζονται στον βαθμό της ομάδας καθηκόντων που αναφέρεται στην προκήρυξη του διαγωνισμού στον οποίο έγιναν δεκτοί.
Μολονότι από τη διάταξη αυτή συνάγεται κατ’ ανάγκην ότι οι επιτυχόντες εσωτερικών διαγωνισμών πρέπει να διορίζονται στον βαθμό που αναφέρεται στην προκήρυξη του διαγωνισμού βάσει του οποίου προσελήφθησαν, ο καθορισμός του επιπέδου των προς πλήρωση θέσεων και των προϋποθέσεων διορισμού των επιτυχόντων στις εν λόγω θέσεις, καθορισμός στον οποίο το οικείο θεσμικό όργανο είχε προβεί βάσει διατάξεων του παλαιού ΚΥΚ κατά τη σύνταξη των προκηρύξεων διαγωνισμών, δεν ηδύνατο να παραγάγει αποτελέσματα πέραν της 1ης Μαΐου 2004, ημερομηνίας την οποία ο νομοθέτης της Ένωσης όρισε ως ημερομηνία ενάρξεως ισχύος της νέας διαρθρώσεως των σταδιοδρομιών των υπαλλήλων.
Η κατάργηση, από 1ης Μαΐου 2004, των βαθμών κατατάξεως στις σταδιοδρομίες που αναφέρονται στις προκηρύξεις των διαγωνισμών, η οποία είναι απότοκος της καθιερώσεως του νέου συστήματος σταδιοδρομιών, οδήγησε τον νομοθέτη στη θέσπιση των μεταβατικών διατάξεων του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ και, ιδίως, του άρθρου 5, παράγραφος 2, προκειμένου να καθορισθεί η κατάταξη σε βαθμό των επιτυχόντων σε διαγωνισμούς για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία οι οποίοι ενεγράφησαν σε εφεδρικούς πίνακες προ της 1ης Μαΐου 2006, αλλά μετέβησαν στη νέα κατηγορία μετά την 1η Μαΐου 2004.
Είναι βεβαίως αληθές ότι οι κατ’ άρθρο 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ κατατάξεις σε βαθμό δεν αντιστοιχούν στους βαθμούς οι οποίοι αναφέρονταν στους προκηρυχθέντες προ της 1ης Μαΐου 2004 εσωτερικούς διαγωνισμούς και ότι η συγκεκριμένη διάταξη εισάγει παρέκκλιση από τον κανόνα του άρθρου 31 του ΚΥΚ, ο οποίος επαναλαμβάνει το περιεχόμενο του άρθρου 31 του παλαιού ΚΥΚ. Εντούτοις, λαμβανομένου υπόψη του αντικειμένου του, το άρθρο 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ αποτελεί μεταβατική διάταξη ειδικού χαρακτήρα η οποία, ως τέτοια, δύναται να εισαγάγει παρέκκλιση, για συγκεκριμένη κατηγορία υπαλλήλων, από τον γενικό κανόνα του άρθρου 31 του ΚΥΚ. Συγκεκριμένα, πρέπει να υπομνησθεί ότι οι επιταγές που απορρέουν από τη μεταβολή του ρυθμιστικού πλαισίου, προκειμένου για τη σταδιοδρομία των υπαλλήλων, δύνανται να υποχρεώσουν τη Διοίκηση να παρεκκλίνει, προσωρινώς και εντός ορισμένων ορίων, από την αυστηρή εφαρμογή πάγιων κανόνων και αρχών που εν γένει έχουν εφαρμογή επί των οικείων καταστάσεων.
(βλ. σκέψεις 53 έως 55 και 60)
Παραπομπή:
ΓΔΕΕ: Centeno Mediavilla κ.λπ. κατά Επιτροπής, προπαρατεθείσα, σκέψεις 109 και 110
ΔΔΔΕΕ: De Luca κατά Επιτροπής, προπαρατεθείσα, σκέψη 86 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία
3. Το άρθρο 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ αφορά τους υπαλλήλους οι οποίοι περιελήφθησαν, προ της 1ης Μαΐου 2006, σε πίνακα υποψηφίων ικανών να μεταβούν σε άλλη κατηγορία και οι οποίοι πράγματι μετέβησαν σε άλλη κατηγορία μετά την 1η Μαΐου 2004. Κατά το άρθρο 45, παράγραφος 2, του παλαιού ΚΥΚ, η μετάβαση των μονίμων υπαλλήλων ή του λοιπού προσωπικού σε άλλη κατηγορία ήταν δυνατή μόνον κατόπιν διαγωνισμού. Εξ ορισμού, ο διαγωνισμός αυτός δεν μπορεί παρά να είναι εσωτερικός. Συνεπώς, η εκ μέρους του νομοθέτη της Ένωσης συγκεκριμένη μνεία των υπαλλήλων οι οποίοι περιλαμβάνονται σε πίνακα υποψηφίων ικανών να μεταβούν σε άλλη κατηγορία αφορά τους υπαλλήλους που πέτυχαν σε αυτόν τον ειδικού τύπου διαγωνισμό. Εξ αυτού πρέπει να συναχθεί ότι το άρθρο 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ αφορά αποκλειστικώς τους υπαλλήλους που μεταβαίνουν σε άλλη κατηγορία κατόπιν επιτυχίας τους σε εσωτερικό διαγωνισμό.
(βλ. σκέψεις 57 και 58)
Παραπομπή:
ΔΔΔΕΕ: 28 Οκτωβρίου 2010, F‑113/05, Kay κατά Επιτροπής, σκέψεις 52 και 54
4. Το δικαίωμα για προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης αναγνωρίζεται σε κάθε ιδιώτη που βρίσκεται σε κατάσταση από την οποία προκύπτει ότι η Διοίκηση της Ένωσης δημιούργησε σε αυτόν βάσιμες προσδοκίες, παρέχοντάς του συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις υπό τη μορφή σαφών, ανεπιφύλακτων και συγκλινουσών πληροφοριών, προερχόμενων από έγκριτες και αξιόπιστες πηγές.
Αντιθέτως, ουδείς δύναται να προβάλει παραβίαση της εν λόγω αρχής αν δεν έχουν προηγηθεί σαφείς διαβεβαιώσεις της Διοικήσεως προς αυτόν.
(βλ. σκέψεις 78 και 79)
Παραπομπή:
ΓΔΕΕ: 19 Μαρτίου 2003, T‑273/01, Innova Privat-Akademie κατά Επιτροπής, σκέψη 26 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία· Centeno Mediavilla κ.λπ. κατά Επιτροπής, προπαρατεθείσα, σκέψη 96
5. Σε περίπτωση τροποποιήσεως διατάξεων γενικής εφαρμογής και, ιδίως, διατάξεων του ΚΥΚ, ο νέος κανόνας εφαρμόζεται άμεσα επί των μελλοντικών αποτελεσμάτων εννόμων καταστάσεων οι οποίες δημιουργήθηκαν, χωρίς ωστόσο να έχουν συσταθεί πλήρως, υπό την ισχύ του παλαιού κανόνα.
Στο πλαίσιο εσωτερικών διαγωνισμών για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία, η εγγραφή των επιτυχόντων των εν λόγω διαγωνισμών στους εφεδρικούς πίνακες που καταρτίζονται με το πέρας των διαδικασιών επιλογής συνεπάγεται, υπέρ των ενδιαφερομένων, απλή προσδοκία διορισμού στην ανώτερη κατηγορία. Η προσδοκία αυτή αποκλείει εξ ορισμού οποιαδήποτε κτήση δικαιώματος, δεδομένου ότι η κατάταξη σε βαθμό επιτυχόντος υποψηφίου εγγεγραμμένου στον εφεδρικό πίνακα εσωτερικού διαγωνισμού δεν μπορεί να θεωρηθεί κεκτημένο δικαίωμα, καθόσον δεν έχει αποτελέσει αντικείμενο νομότυπης αποφάσεως διορισμού.
Συνεπώς, ακόμη και στην περίπτωση κατά την οποία υπάλληλος έχει επιτύχει σε εσωτερικό διαγωνισμό για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία προ της 1ης Μαΐου 2004, ημερομηνίας κατά την οποία τέθηκε σε ισχύ ο κανονισμός 723/2004, για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, η εγγραφή σε πίνακα ικανότητας προ της συγκεκριμένης ημερομηνίας δεν παρέχει στον εν λόγω υπάλληλο, σε περίπτωση προσλήψεώς του μετά την εν λόγω ημερομηνία, δικαίωμα διορισμού στον βαθμό που αναφέρεται στην προκήρυξη του διαγωνισμού ή στον αντίστοιχο βαθμό κατά το άρθρο 2, παράγραφος 1, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ και συμφώνως προς το άρθρο 31 του παλαιού ΚΥΚ.
Υπάλληλος δύναται να επικαλεσθεί κεκτημένο δικαίωμα μόνον εφόσον η γενεσιουργός του αιτία ανάγεται σε χρόνο κατά τον οποίο ίσχυε συγκεκριμένος κανονισμός υπηρεσιακής καταστάσεως και δεν είχε ακόμη επέλθει τροποποίηση των διατάξεών του.
(βλ. Σκέψεις 84 έως 88)
Παραπομπή:
ΔΕΕ: 5 Δεκεμβρίου 1973, 143/73, SOPAD, σκέψη 8· 10 Ιουλίου 1986, 270/84, Licata κατά ΟΚΕ, σκέψη 31
ΓΔΕΕ: Centeno Mediavilla κ.λπ. κατά Επιτροπής, προπαρατεθείσα, σκέψεις 52, 58 και 79 έως 81
6. Παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως στοιχειοθετείται όταν διαφορετικές καταστάσεις αντιμετωπίζονται κατά πανομοιότυπο τρόπο ή, αντιστρόφως, όταν δύο κατηγορίες προσώπων των οποίων οι πραγματικές και νομικές καταστάσεις δεν έχουν ουσιώδη διαφορά τυγχάνουν διαφορετικής μεταχειρίσεως.
Δεδομένου τούτου, οι επιτυχόντες σε γενικό διαγωνισμό οι οποίοι ενεγράφησαν σε πίνακα ικανότητας προ της 1ης Μαΐου 2004, ημερομηνίας ενάρξεως ισχύος του κανονισμού 723/2004, για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, αλλά διορίσθηκαν ως μόνιμοι υπάλληλοι μετά την εν λόγω ημερομηνία, δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν ως εμπίπτοντες στην αυτή κατηγορία προσώπων με τους επιτυχόντες του ίδιου διαγωνισμού οι οποίοι προσελήφθησαν προ της 1ης Μαΐου 2004.
Συνεπώς, οι επιτυχόντες σε εσωτερικούς διαγωνισμούς για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία προκηρυχθέντες προ της 1ης Μαΐου 2004 οι οποίοι ενεγράφησαν σε εφεδρικό πίνακα μετά την 1η Μαΐου 2004 και οι οποίοι, ως εκ τούτου, μπορούν να διορισθούν στην ανώτερη κατηγορία μόνο μετά την εν λόγω ημερομηνία δεν εμπίπτουν στην αυτή κατηγορία προσώπων με τους επιτυχόντες άλλων διαγωνισμών για μετάβαση σε ανώτερη κατηγορία οι οποίοι διορίσθηκαν στην εν λόγω κατηγορία προ της 1ης Μαΐου 2004.
(βλ. σκέψεις 94, 96 και 97)
Παραπομπή:
ΓΔΕΕ: 25 Οκτωβρίου 2005, T‑368/03, De Bustamante Tello κατά Συμβουλίου, σκέψη 69 και εκεί παρατιθέμενη νομολογία· Centeno Mediavilla κ.λπ. κατά Επιτροπής, προπαρατεθείσα, σκέψη 80
7. Το άρθρο 7, παράγραφος 1, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ ορίζει ότι ο μηνιαίος βασικός μισθός των υπαλλήλων που προσελήφθησαν προ της 1ης Μαΐου 2004 δεν υφίσταται καμία μεταβολή λόγω της μετονομασίας των βαθμών η οποία επήλθε τη συγκεκριμένη ημερομηνία κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 2, παράγραφος 1, του εν λόγω παραρτήματος. Προς τούτο, η παράγραφος 2 του άρθρου 7 ορίζει ότι για κάθε υπάλληλο υπολογίζεται, την 1η Μαΐου 2004, ένας συντελεστής πολλαπλασιασμού, ο οποίος ισούται με τον λόγο του μηνιαίου βασικού μισθού που κατεβάλλετο στον υπάλληλο προ της 1ης Μαΐου 2004 προς το ποσό εφαρμογής που ορίζεται στο άρθρο 2, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ. Το άρθρο 2, παράγραφος 3, ορίζει ότι ως μισθοί για τους νέους ενδιάμεσους βαθμούς θεωρούνται τα ποσά εφαρμογής κατά την έννοια του άρθρου 7 του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ. Συνεπώς, σκοπός του εν λόγω άρθρου 7 είναι η αποφυγή οποιασδήποτε μεταβολής των μηνιαίων βασικών μισθών των υπαλλήλων που προσελήφθησαν υπό την ισχύ του παλαιού ΚΥΚ, και ειδικότερα του αδικαιολόγητου πλουτισμού τους λόγω της μετονομασίας των βαθμών.
Εξάλλου, το άρθρο 2, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ καθορίζει τον μηνιαίο βασικό μισθό για έκαστο των βαθμών και των κλιμακίων των νέων ενδιάμεσων βαθμών. Κατά την εν λόγω διάταξη, σε συνδυασμό με το άρθρο 8 του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ, το οποίο προβλέπει τη μετονομασία των ενδιάμεσων βαθμών σε νέους βαθμούς δύο ομάδων καθηκόντων οι οποίοι δημιουργούνται με τον νέο ΚΥΚ, οι μισθοί που καθορίζονται για τους διαφόρους βαθμούς και κλιμάκια της ομάδας καθηκόντων AST ισούνται με εκείνους της ομάδας καθηκόντων AD στους οποίους αντιστοιχούν.
Επιπλέον, το άρθρο 45α του ΚΥΚ καθιερώνει σύστημα κατ’ εφαρμογήν του οποίου, από 1ης Μαΐου 2006, η μετάβαση από την ομάδα καθηκόντων AST (η οποία αντικαθιστά τις παλαιές κατηγορίες B, C και D) στην ομάδα καθηκόντων AD (η οποία αντικαθιστά την παλαιά κατηγορία A) δεν διενεργείται πλέον με εσωτερικό διαγωνισμό, αλλά μέσω της αποκαλούμενης διαδικασίας πιστοποιήσεως, η οποία βασίζεται στην επιτυχή συμμετοχή σε πρόγραμμα καταρτίσεως. Η παράγραφος 3 του άρθρου 45α του ΚΥΚ ορίζει ρητώς ότι ο διορισμός σε θέση της ομάδας καθηκόντων AD δεν μεταβάλλει ούτε τον βαθμό ούτε το κλιμάκιο που ο υπάλληλος κατέχει κατά τον χρόνο του διορισμού.
Εκ των εν λόγω διατάξεων δύναται να συναχθεί ότι βούληση του νομοθέτη της Ένωσης ήταν να συνδέσει τη μετάβαση σε ανώτερη ομάδα καθηκόντων με την άσκηση καθηκόντων υπαλλήλου διοικήσεως και με ευνοϊκότερη προοπτική υπηρεσιακής εξελίξεως, αλλά όχι με άμεσο μισθολογικό όφελος.
Συνεπώς, ο νέος ΚΥΚ δεν προβλέπει καμία μεταβολή του βασικού μισθού του υπαλλήλου ούτε λόγω της ενάρξεως ισχύος του ούτε λόγω της μεταβάσεως του υπαλλήλου σε ανώτερη ομάδα καθηκόντων.
Μολονότι το άρθρο 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ αποτυπώνει τη βούληση του νομοθέτη να χορηγήσει πλεονέκτημα στους υπαλλήλους οι οποίοι, κατόπιν επιτυχίας σε εσωτερικό διαγωνισμό για μετάβαση σε άλλη κατηγορία, απέδειξαν την ικανότητά τους να καταλάβουν θέσεις ανώτερης κατηγορίας, είναι σαφές ότι ο νομοθέτης δεν θέλησε να δώσει στο πλεονέκτημα αυτό προβάδισμα έναντι εκείνου των υπαλλήλων οι οποίοι, από 1ης Μαΐου 2006, επιτυγχάνουν σε διαδικασία πιστοποιήσεως.
Συνεπώς, συμφώνως προς το άρθρο 7 του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ και ελλείψει ρητών αντιθέτων διατάξεων περιλαμβανόμενων στο εν λόγω παράρτημα, ο μισθός των υπαλλήλων που διορίζονται βάσει του άρθρου 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ πρέπει να υπολογίζεται, όπως εκείνος των υπαλλήλων που προσελήφθησαν προ της 1ης Μαΐου 2004, με εφαρμογή συντελεστή πολλαπλασιασμού.
(βλ. σκέψεις 104 έως 112)
Παραπομπή:
ΔΔΔΕΕ: 11 Μαΐου 2011, F‑71/09, Caminiti κατά Επιτροπής, σκέψη 46
8. Ούτε το άρθρο 45α του ΚΥΚ ούτε το άρθρο 5 του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ ούτε άλλη διάταξη του ΚΥΚ αναφέρονται, προκειμένου για τις περιπτώσεις μεταβάσεως σε ανώτερη κατηγορία, στα μόρια προαγωγής που έχει συγκεντρώσει ο υπάλληλος κατά την προϋπηρεσία του στην παλαιά κατηγορία, πολλώ δε μάλλον στη μεταχείριση της οποίας πρέπει αυτά να τύχουν. Εντούτοις, ο ΚΥΚ καθορίζει τους βασικούς κανόνες του νομικού καθεστώτος στο οποίο υπάγονται οι υπάλληλοι, ενώ, συμφώνως προς το άρθρο του 110, παράγραφος 1, απόκειται σε έκαστο των θεσμικών οργάνων να εκδώσει τις γενικές διατάξεις προς εκτέλεση του ΚΥΚ, οι οποίες δύνανται να καθορίζουν κριτήρια πρόσφορα να αποτελέσουν γνώμονα της Διοικήσεως κατά την άσκηση της διακριτικής της ευχέρειας ή να αποσαφηνίζουν το περιεχόμενο ασαφών διατάξεων του ΚΥΚ. Κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 110, παράγραφος 1, του ΚΥΚ, η Επιτροπή εξέδωσε γενικές διατάξεις προς εκτέλεση του άρθρου 45 του ΚΥΚ, προκειμένου να διασφαλιστεί η εφαρμογή της διαδικασίας προαγωγής.
Εξάλλου, ο διορισμός σε υψηλότερο βαθμό, κατόπιν επιτυχίας σε εσωτερικό διαγωνισμό, εξομοιώνεται με προαγωγή και, ως εκ τούτου, έχουν εφαρμογή οι κανόνες του ΚΥΚ που διέπουν την καθαυτό προαγωγή.
Συνεπώς, καθόσον ο διορισμός σε υψηλότερο βαθμό κατόπιν επιτυχίας σε εσωτερικό διαγωνισμό εξομοιώνεται με προαγωγή, το αυτό πρέπει κατά μείζονα λόγο να γίνει δεκτό προκειμένου για διορισμό σε ανώτερη κατηγορία κατόπιν επιτυχίας σε εσωτερικό διαγωνισμό για μετάβαση σε άλλη κατηγορία: η μετάβαση στην ανώτερη κατηγορία, η οποία συνεπάγεται την άσκηση διαφορετικών καθηκόντων, συνιστά προαγωγή και έχουν εφαρμογή οι κανόνες περί προαγωγής.
Η διατήρηση των μορίων που έχει συγκεντρώσει υπάλληλος ο οποίος διορίζεται σε ανώτερη κατηγορία βάσει του άρθρου 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ θα είχε ως αποτέλεσμα τη διευκόλυνση της προαγωγής του, κυρίως βάσει μορίων κτηθέντων κατά την προϋπηρεσία του στην παλαιά κατηγορία· μια τέτοια εξέλιξη θα αντέκειτο στο άρθρο 45 του ΚΥΚ, κατά το οποίο η σύγκριση προσόντων υπαλλήλου ενόψει προαγωγής πρέπει να γίνεται μεταξύ υπαλλήλων του αυτού βαθμού. Συγκεκριμένα, από το εν λόγω άρθρο προκύπτει ότι, κατά τη συγκριτική εξέταση των προσόντων προαγώγιμων υπάλληλων του αυτού βαθμού, η Διοίκηση οφείλει να λάβει υπόψη τα μόρια προαγωγής που αυτοί συγκέντρωσαν κατά την προϋπηρεσία τους στον συγκεκριμένο βαθμό. Τα μόρια, όμως, που είχε συγκεντρώσει υπάλληλος προ της μεταβάσεώς του σε ανώτερη κατηγορία αντιστοιχούν σε προσόντα τα οποία έχουν αποδειχθεί, αφενός, στο πλαίσιο θέσεως κατώτερης κατηγορίας και, αφετέρου, κατά την άσκηση καθηκόντων διαφορετικής φύσεως. Επομένως, τα μόρια αυτά θα μπορούσαν να αποδειχθούν χρήσιμα για προαγωγή στον επόμενο βαθμό της κατώτερης αυτής κατηγορίας και όχι για προαγωγή στον επόμενο βαθμό της ανώτερης κατηγορίας, στο πλαίσιο της οποίας ο ενδιαφερόμενος δεν έχει ακόμη αποδείξει τα προσόντα του.
Σε μια τέτοια περίπτωση, η διατήρηση των συγκεντρωθέντων μορίων θα συνεπαγόταν την παροχή στον υπάλληλο που έχει καταταγεί κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 5, παράγραφος 2, του παραρτήματος XIII του ΚΥΚ, κατόπιν μεταβάσεως σε ανώτερη κατηγορία, της δυνατότητας να προαχθεί ταχύτερα σε σχέση με συναδέλφους του του αυτού βαθμού οι οποίοι κατέλαβαν θέση της ανώτερης κατηγορίας βάσει του άρθρου 45 του ΚΥΚ, ενδεχόμενο που θα αντέκειτο στην αρχή της ίσης μεταχειρίσεως, κατ’ επιταγήν της οποίας όλοι οι υπάλληλοι του αυτού βαθμού απολαύουν, εφόσον έχουν ισάξια προσόντα, των ίδιων ευκαιριών προαγωγής σε υψηλότερο βαθμό.
Εξάλλου, οι γενικές διατάξεις εκτελέσεως του άρθρου 45 του ΚΥΚ τις οποίες εξέδωσε η Επιτροπή και οι οποίες έχουν εφαρμογή από την περίοδο προαγωγών 2005 και εντεύθεν αφορούν αποκλειστικώς τους υπαλλήλους οι οποίοι, κατά την υπό εξέταση περίοδο προαγωγών, μετέβησαν σε άλλη κατηγορία. Ως προς τους εν λόγω υπαλλήλους προβλέπεται ότι τα μόρια αξιολογήσεως υπολογίζονται βάσει της βαθμολογίας τους και αφού ληφθεί υπόψη ο αριθμός των ημερών που έχουν διανυθεί στη νέα κατηγορία και ότι τα μόρια που έχουν συγκεντρωθεί στο πλαίσιο προγενέστερων περιόδων προαγωγών ακυρώνονται. Επομένως, ορθώς η Επιτροπή μηδένισε, συμφώνως προς το άρθρο 3, παράγραφος 4, των εν λόγω γενικών εκτελεστικών διατάξεων, τα μόρια που οι υπάλληλοι είχαν συγκεντρώσει στο πλαίσιο περιόδων προαγωγών προγενέστερων του 2005.
(βλ. σκέψεις 128 έως 130, 132, 133 και 135 έως 137)
Παραπομπή:
ΔΕΕ: 13 Δεκεμβρίου 1984, 20/83 και 21/83, Βλάχος κατά Δικαστηρίου, σκέψεις 22 έως 24
ΓΔΕΕ: 20 Νοεμβρίου 2007, T‑308/04, Ianniello κατά Επιτροπής, σκέψη 38
ΔΔΔΕΕ: 28 Ιουνίου 2007, F‑21/06, Da Silva κατά Επιτροπής, σκέψη 75