T‑219/10. sz. ügy

Autogrill España, SA

kontra

Európai Bizottság

„Állami támogatások – Társasági adóra vonatkozó olyan rendelkezések, amelyek a spanyolországi adózási illetőségű vállalkozásoknak lehetővé teszik a külföldi adózási illetőségű vállalkozásokban való részesedésszerzésből eredő üzleti és cégérték amortizációját – E szabályozást állami támogatásnak minősítő, e támogatást a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és visszafizetését elrendelő határozat – Az állami támogatás fogalma – Szelektív jelleg – Az intézkedés által előnyben részesített vállalkozások kategóriájának azonosítása – Hiány – Az EK 87. cikk (1) bekezdésének megsértése”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második kibővített tanács), 2014. november 7.

1.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – Adókedvezmény biztosítására irányuló intézkedés – Értékelési szempontok

(EK 87. cikk, (1) bekezdés)

2.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – Az általános adórendszertől való eltérés – Hasonló ténybeli és jogi helyzetben lévő vállalkozások közötti különbségtétel – A bizonyítási teher terjedelme

(EK 87. cikk, (1) bekezdés)

3.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – Az intézkedés hatásait figyelmen kívül hagyva a megalkotott jogi szabályrendszer szelektív jellegére alapított értékelés – Kizártság

(EK 87. cikk, (1) bekezdés)

4.      Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – Az általános adórendszertől való eltérés – Azonos állambeli más vállalkozásokkal, nem pedig más állambeli vállalkozásokkal való összehasonlítás útján történő értékelés

(EK 87. cikk, (1) bekezdés)

5.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Támogatási programnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító bizottsági határozat – Az e program címén nyújtott és visszatéríttetési kötelezettség alá eső egyedi támogatásban részesülő vállalkozás által benyújtott kereset – Elfogadhatóság – A határozat jogalapjának megsemmisítése iránti kereseti kérelmek hiányának hatása – Hiány

(EK 230. cikk, negyedik bekezdés)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 33. pont)

2.      Az intézkedés szelektivitására vonatkozó kritérium lehetővé teszi az állami támogatások és a tagállamok által alkalmazott, általános adó‑ vagy gazdaságpolitikai intézkedések elhatárolását. Ahhoz, hogy a szelektivitás követelménye teljesüljön, a szóban forgó intézkedéssel kizárólagosan előnyben részesített vállalkozások kategóriáját mindenképpen azonosítani kell.

Az EK 87. cikk (1) bekezdése alkalmazásában azt kell eldönteni, hogy adott jogi szabályozás keretén belül valamely nemzeti intézkedés alkalmas‑e arra, hogy bizonyos vállalkozásokat vagy bizonyos áruk termelését előnyben részesítse olyan vállalkozásokkal és áruk termelésével szemben, amelyek az említett szabályozás által elérni kívánt célra tekintettel hasonló ténybeli és jogi helyzetben vannak. Márpedig ha a szóban forgó intézkedés – jóllehet a közös vagy „általános” adószabályozástól való eltérést képez – ténylegesen hozzáférhető minden vállalkozás számára, a közös vagy „általános” szabályozás céljára tekintettel nem hasonlítható össze azon vállalkozások jogi és ténybeli helyzete, amelyek részesülhetnek az intézkedésben, azokéval, amelyek nem részesülhetnek abban. Ebből az következik, hogy ilyen esetben a szelektivitás nem eredhet pusztán a közös vagy általános adószabályozástól való eltérés megállapításából.

Egyébiránt a Bizottság feladata azt bizonyítani, hogy az intézkedés különbségtételt vezet be a követett célra tekintettel hasonló ténybeli és jogi helyzetben lévő vállalkozások között.

(vö. 34., 43–46. pont)

3.      Az a tény, hogy valamely adóügyi intézkedés olyan módon szelektív, hogy kizárólag a társaságok meghatározott, bizonyos befektetéseket külföldön realizáló csoportjának nyújt kedvezményt, nem teszi lehetővé ezen intézkedés szelektivitásának kimondását. Az EK 87. cikk (1) bekezdése ugyanis az állami beavatkozások között azok hatása alapján tesz különbséget. A szóban forgó intézkedés hatásai alapján kell tehát értékelni azt, hogy ezen intézkedés állami támogatásnak minősül‑e többek között amiatt, hogy szelektív. E tekintetben ha valamely adóügyi intézkedést a hatásainak vizsgálata nélkül szelektívnek lehetne minősíteni, az minden olyan adóügyi intézkedés szelektivitásának megállapításához vezetne, amelynek alkalmazása feltételekhez kötött, még akkor is, ha a kedvezményezett vállalkozások – azonkívül, hogy megfelelnek azon feltételeknek, amelyektől az intézkedés alkalmazása függ – semmilyen olyan saját jellemzővel nem bírnak, amely lehetővé tenné más vállalkozásoktól való megkülönböztetésüket.

(vö. 63–65., 68. pont)

4.      Az EK 87. cikk (1) bekezdésében kimondott, szelektivitásra vonatkozó feltétel csak egy tagállamon belül értékelhető, és csak az e tagállami vállalkozások vagy áruk termelése közötti eltérő bánásmód elemzéséből derülhet ki.

Következésképpen a szelektivitás kritériumának elemzését nem befolyásolja az a körülmény, hogy valamely intézkedés az egyik tagállamban adóköteles vállalkozásokat előnyben részesíti a többi tagállamban adóköteles vállalkozásokhoz képest, nevezetesen mivel megkönnyíti az egyik tagállamban letelepedett vállalkozások részesedésszerzését a külföldön letelepedett vállalkozások tőkéjében.

(vö. 71., 72. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 86–88. pont)