Language of document : ECLI:EU:T:2018:167

Asia T-540/15

Emilio De Capitani

vastaan

Euroopan parlamentti

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka koskevat vireillä olevaa lainsäädäntömenettelyä – Kolmikantakokoukset – Neljä saraketta sisältävät taulukot, jotka koskevat ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Europolista ja päätösten 2009/371/YOS ja 2005/681/YOS kumoamisesta – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen osittain – Kumoamiskanne – Oikeussuojan tarve – Tutkittavaksi ottaminen – Asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta – Päätöksentekomenettelyn suojaa koskeva poikkeus – Sellaista yleistä olettamaa ei ole, jonka mukaan kolmikantakokousten yhteydessä laadittuihin neljä saraketta sisältäviin taulukoihin ei ole mahdollista tutustua

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu seitsemäs jaosto) 22.3.2018

1.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Oikeussuojan tarve – Kanne toimielimen päätöksestä, jolla annetaan vain osittain oikeus tutustua vireillä olevaa lainsäädäntömenettelyä koskeviin asiakirjoihin – Kyseessä olevien asiakirjojen julkistaminen lainsäädäntömenettelyn päättymisen jälkeen – Oikeussuojan tarpeen säilyminen – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytykset

(SEUT 266 artiklan ensimmäinen kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla)

2.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan yhdestoista perustelukappale ja 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta)

3.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Edellytykset – Konkreettinen, tosiasiallinen ja vakava vaikutus mainittuun menettelyyn – Toimielimen mahdollisuus nojautua yleisiin olettamiin, joita sovelletaan tiettyihin asiakirjaryhmiin – Rajat

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta)

4.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Käsite – Ulottuvuus – Lainsäädäntömenettelyn erityisyys – Julkisuuden ja avoimuuden periaatteet

(SEUT 15 artiklan 2 kohta ja SEUT 294 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan kuudes perustelukappale ja 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta)

5.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Ulottuvuus – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen, joka perustuu tarpeeseen suojata menettelyä ulkoiselta painostukselta – Todistustaakka

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta)

6.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Ulottuvuus – Vireillä olevaa lainsäädäntömenettelyä koskevat asiakirjat, jotka on laadittu kolmikantakokousten yhteydessä – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epäämistä, joka perustuu kyseisissä asiakirjoissa olevien tietojen väliaikaisuuteen, ei voida hyväksyä

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta)

7.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Ulottuvuus – Vireillä olevaa lainsäädäntömenettelyä koskevat asiakirjat, jotka on laadittu kolmikantakokousten yhteydessä – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen, joka perustuu toimielinten välisen vilpittömän yhteistyön mahdolliseen heikentymiseen – Todistustaakka

(SEU 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen virke ja SEU 13 artiklan 2 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta)

1.      Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön nostaman kumoamiskanteen tutkittavaksi ottamisen edellytykset täyttyvät vain, jos kantajalla on intressi saada kyseinen toimi kumotuksi.

Kantajalla voi säilyä intressi vaatia unionin toimielimen toimen kumoamista, jotta voitaisiin välttää se, että kyseistä tointa väitetysti rasittava lainvastaisuus toistuu tulevaisuudessa. Tämä oikeussuojan tarve voi kuitenkin olla olemassa vain silloin, kun väitetty lainvastaisuus voi toistua tulevaisuudessa riippumatta olosuhteista siinä asiassa, joka johti kantajan nostamaan kanteeseen.

Tilanne on tällainen sellaisesta päätöksestä nostetun kanteen osalta, jolla evätään oikeus tutustua vireillä olevaa lainsäädäntömenettelyä koskeviin asiakirjoihin, kun lainvastaisuus, johon vedotaan, perustuu Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetussa asetuksessa N:o 1049/2001 säädetyistä poikkeuksista yhden tulkitsemiseen tavalla, jonka toimielin, jolle asiakirjoihin tutustumista koskeva hakemus on esitetty, hyvin todennäköisesti toistaa uuden hakemuksen yhteydessä etenkin siksi, että osaa riidanalaisessa päätöksessä esitetyistä tutustumisoikeuden epäämisen perusteluista voidaan soveltaa laaja-alaisesti kaikkiin meneillään olevien kolmikantakokousten asiakirjoihin tutustumista koskeviin hakemuksiin.

Siltä osin kuin sekä alkuperäinen hakemus että uudistettu hakemus koskevat nimenomaisesti sitä, että tutustuttavaksi annetaan tiettyjä asiakirjoja, jotka liittyvät vireillä oleviin lainsäädäntömenettelyihin ja asianomainen toimielin on antanut vain osittain oikeuden tutustua näihin asiakirjoihin, kyseessä olevien asiakirjojen julkistaminen lainsäädäntömenettelyn, johon ne liittyvät, päättymisen jälkeen ei myöskään täysin vastaa hakijan vaatimuksia, kun otetaan huomioon näiden hakemusten tarkoitus, joten hakijalla säilyy intressi vaatia riidanalaisen päätöksen kumoamista.

(ks. 29, 32 ja 33 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 59–62 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 63–67 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 77 ja 84 kohta)

5.      Vaikka ulkoisen painostuksen vaara voi olla oikeutettu peruste rajoittaa oikeutta tutustua päätöksentekomenettelyyn liittyviin asiakirjoihin, tällaisen ulkoisen painostuksen on kuitenkin oltava varmasti todellista ja on esitettävä todisteet siitä, että on olemassa kohtuudella ennakoitavissa oleva vaara siitä, että kyseinen ulkoinen painostus voi vaikuttaa olennaisesti tehtävään päätökseen.

(ks. 99 kohta)

6.      Hakemuksesta saada tutustua tavallisen lainsäädäntömenettelyn aikana pidettyjen kolmikantakokousten yhteydessä laadittuihin asiakirjoihin on todettava, että väliaikaisen kompromissitekstin tai neuvoston puheenjohtajavaltion parlamentin esittämiin muutoksiin omaksuman alustavan kannan väliaikaisuus siinä mielessä, että niiden sisältö voi muuttua kolmikantakokousten neuvottelujen edetessä, ei ole sinänsä perusteena Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan poikkeuksen soveltamiselle, koska tässä säännöksessä ei eroteta toisistaan neuvottelujen etenemisen eri vaiheita. Tämä säännös koskee yleisesti asiakirjoja, jotka koskevat kysymystä, ”josta toimielin ei ole tehnyt päätöstä”, toisin kuin mainitun asetuksen 4 artiklan 3 kohdan toinen alakohta, joka koskee asiaa, jossa asianomainen toimielin on tehnyt päätöksen.

Tältä osin on merkityksetöntä, onko kyseiset asiakirjat laadittu tai vastaanotettu päätöksentekomenettelyn alustavassa, myöhemmässä vai lopullisessa vaiheessa. Myöskään sillä seikalla, onko ne laadittu tai vastaanotettu virallisessa vai epävirallisessa asiayhteydessä, ei ole merkitystä tulkittaessa asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan poikkeusta.

Ehdotus on luonteeltaan lisäksi sellainen, että se esitetään keskustelua varten eikä sen ole tarkoitus pysyä muuttumattomana tämän keskustelun jälkeen. On täysin yleisön käsitettävissä, että ehdotuksen esittäjä on taipuvainen jatkossa muuttamaan sen sisältöä. Täsmälleen samoista syistä hakija, joka pyytää saada tutustua meneillään olevien kolmikantakokousten asiakirjoihin, on täysin tietoinen siitä, että nämä tiedot ovat luonteeltaan väliaikaisia. Vastaavasti on ymmärrettävä periaatteen, jonka mukaisesti ”mistään ei ole sovittu ennen kuin kaikesta on sovittu”, mukaisesti, että tutustuttavaksi pyydetyssä asiakirjassa olevat tiedot voivat muuttua kolmikantakokouksissa käytävien neuvottelujen kuluessa siihen saakka, kunnes koko tekstistä päästään sopimukseen.

(ks. 100–102 kohta)

7.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 103 ja 104 kohta)