HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE A UNIUNII EUROPENE

(Ședință plenară)

11 decembrie 2013

Cauza F‑117/11

Catherine Teughels

împotriva

Comisiei Europene

„Funcţie publică – Funcționari – Pensii – Transferul drepturilor de pensie dobândite într‑un sistem naţional de pensii– Regulament de adaptare a ratei de contribuție la regimul de pensii al Uniunii – Adaptarea valorilor actuariale – Necesitatea adoptării unor dispoziții generale de aplicare – Aplicarea în timp a noilor dispoziții generale de aplicare”

Obiectul:      Acțiune formulată în temeiul articolului 270 TFUE, aplicabil Tratatului CEEA în temeiul articolului 106a, prin care doamna Teughels solicită, în esență, anularea, pe de o parte, a deciziei Comisiei Europene din 24 mai 2011 privind stabilirea sporului de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii care trebuie luat în considerare în sistemul de pensii al Uniunii în caz de transfer al drepturilor sale de pensie naționale și, pe de altă parte, a deciziei din 28 iulie 2011 prin care Comisia a respins reclamația sa îndreptată împotriva Deciziei C(2011) 1278 a Comisiei din 3 martie 2011 privind dispozițiile generale de aplicare a articolelor 11 și 12 din anexa VIII la Statutul funcționarilor Uniunii Europene (denumit în continuare „statutul”) referitoare la transferul drepturilor de pensie (denumite în continuare „DGA 2011”)

Decizia:      Respinge acțiunea. Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată și este obligată la suportarea cheltuielilor efectuate de doamna Teughels.

Sumarul hotărârii

1.      Acțiune introdusă de funcționari – Act care lezează – Noţiune – Propunere de transfer în sistemul Uniunii al drepturilor de pensie dobândite înainte de intrarea în serviciul Uniunii – Includere

[Statutul funcționarilor, art. 90 și 91; anexa VIII, art. 11 alin. (2)]

2.      Funcționari – Pensii – Drepturi de pensie dobândite înainte de intrarea în serviciul Uniunii – Transfer în sistemul Uniunii – Modalități – Determinarea capitalului reprezentând drepturile de pensie dobândite în sistemul naţional – Competenţa autorităţilor naţionale – Calcularea sporului de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii care trebuie luat în considerare în sistemul de pensii al Uniunii – Competenţa instituţiilor

[Statutul funcționarilor, anexa VIII, art. 11 alin. (2)]

3.      Acte ale instituțiilor – Aplicarea în timp – Coeficienți de conversie în scopul calculării sporului de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii – Aplicarea noilor coeficienți de conversie la data acceptării unei propuneri privind sporul de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii

1.      O propunere privind sporul de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii este un act care lezează funcționarul care a depus o cerere de transfer al drepturilor sale de pensie. O astfel de propunere este un act unilateral, detașabil de cadrul procedural în care intervine și adoptat în temeiul unei competențe nediscreționare, atribuită ex lege instituției, întrucât rezultă direct din dreptul individual pe care articolul 11 alineatul (2) din anexa VIII la statut îl conferă în mod expres funcționarilor și agenților la intrarea în funcție a acestora în cadrul Uniunii.

(a se vedea punctele 51, 52 și 66)

Trimitere la:

Tribunalul Funcției Publice: 11 decembrie 2012, Cocchi şi Falcione/Comisia, F‑122/10, care face în prezent obiectul unui recurs aflat pe rolul Tribunalului Uniunii Europene, cauza T‑103/13 P, punctele 37-39

2.       Articolul 11 din anexa VIII la statut face o distincție clară între, pe de o parte, transferul „out”, la alineatul (1), și, pe de altă parte, transferul „in”, la alineatul (2).

Echivalentul actuarial menționat la alineatul (1) al articolului 11 din anexa VIII la statut și capitalul actualizat menționat la alineatul (2) al aceluiași articol sunt două noțiuni juridice distincte, aparținând fiecare unor sisteme independente unul de celălalt.

Astfel, echivalentul actuarial se prezintă, în dreptul statutului, ca o noțiune autonomă, proprie sistemului regimului de pensii al Uniunii. Acesta este definit la articolul 8 din anexa VIII la statut.

Capitalul actualizat nu este definit de statut, care nu indică nici metoda sa de calcul, iar aceasta întrucât procedurile de calcul și modalitățile de control ale acestui calcul sunt exclusiv de competența autorităților naționale sau internaționale implicate.

În ceea ce privește calcularea de către autoritățile naționale sau internaționale competente a capitalului actualizat în vederea transferului „in”, acest capital este stabilit pe baza dreptului național aplicabil și potrivit modalităților definite de acest drept sau, în cazul unei organizații internaționale, de normele proprii, iar nu pe baza articolului 8 din anexa VIII la statut și potrivit ratei dobânzii stabilite de această dispoziție.

În ceea ce privește calcularea sporului de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii care trebuie luat în considerare în sistemul de pensii al Uniunii, calculare care este distinctă de calcularea capitalului actualizat, trebuie constatat că nici articolul 11 alineatul (2) din anexa VIII la statut referitor la transferurile „in” și nici altă dispoziție statutară nu prevăd în mod expres obligația de a aplica la calcularea sporului de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii în sistemul de pensii al Uniunii rata dobânzii prevăzută la articolul 8 din aceeași anexă.

În cadrul punerii în aplicare a articolului 11 alineatul (2) din anexa VIII la statut și în special în scopul actualizării coeficienților de conversie în cazul unui transfer „in”, în raport cu noua rată de 3,1 % prevăzută la articolul 8 din anexa VIII la statut, ca urmare a intrării în vigoare a Regulamentului nr. 1324/2008 de ajustare, începând de la 1 iulie 2008, a nivelului contribuției la sistemul de pensii al funcționarilor și al celorlalți agenți ai Comunităților Europene, revine instituţiei, în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) menționat, care face trimitere la dispozițiile generale de aplicare în ceea ce privește punerea sa în aplicare, și de asemenea în conformitate cu principiul securității juridice, să modifice dispozițiile generale de aplicare existente și să stabilească un nou tabel de valori actuariale.

(a se vedea punctele 83, 85-87, 94, 96 și 100)

Trimitere la:

Curte: 5 decembrie 2013, Časta, C‑166/12, punctul 24

Tribunalul de Primă Instanță: 18 decembrie 2008, Belgia şi Comisia/Genette, T‑90/07 P și T‑99/07 P, punctele 56 și 57 și jurisprudența citată

3.       Potrivit unui principiu general recunoscut și cu excepția cazului în care se prevede altfel, o normă nouă este de imediată aplicare pentru situațiile care vor lua naștere în viitor, precum și pentru efectele viitoare ale situațiilor care au luat naștere, fără a fi însă constituite în întregime, sub imperiul vechii norme.

În ceea ce priveşte transferul drepturilor de pensie, pentru ca situația unui funcționar sau a unui agent care a depus o cerere de transfer „in” să fi fost în întregime constituită sub imperiul valorilor actuariale anexate la dispozițiile generale de aplicare a articolelor 11 și 12 din anexa VIII la statut adoptate de Comisie în anul 2004, trebuie să se stabilească faptul că, cel târziu la sfârșitul zilei care precedă data intrării în vigoare a noilor coeficienți de conversie prevăzuți de dispozițiile generale de aplicare adoptate de Comisie în anul 2011, şi anume 31 martie 2011, persoana interesată acceptase propunerea privind sporul de ani de plată a contribuțiilor la sistemul de pensii care îi fusese adresată în temeiul dispozițiilor generale de aplicare din anul 2004.

(a se vedea punctele 100, 105 și 107)

Trimitere la:

Tribunalul Funcției Publice: 13 iunie 2012, Guittet/Comisia, F‑31/10, punctul 47 și jurisprudența citată