Language of document : ECLI:EU:F:2013:196

EIROPAS SAVIENĪBAS CIVILDIENESTA TIESAS SPRIEDUMS
(plēnums)

2013. gada 11. decembrī

Lieta F‑117/11

Catherine Teughels

pret

Eiropas Komisiju

Civildienests – Ierēdņi – Pensijas – Valsts pensiju sistēmā iegūto pensijas tiesību pārskaitīšana – Regula, ar kuru koriģē iemaksu likmi Savienības pensiju sistēmā – Aktuārās vērtības koriģēšana – Nepieciešamība pieņemt Vispārīgos īstenošanas noteikumus – Jauno Vispārīgo īstenošanas noteikumu piemērošana laikā

Priekšmets:      Prasība, kas celta saskaņā ar LESD 270. pantu, kas piemērojams EAEKL atbilstoši tā 106.a pantam, ar kuru Teughels k‑dze būtībā lūdz atcelt, pirmkārt, Eiropas Komisijas 2011. gada 24. maija lēmumu, ar kuru nosaka dienesta gadu skaitu, kas jāņem vērā Savienības pensiju sistēmā, ja viņas valsts pensiju sistēmā iegūtās pensijas tiesības tiek nodotas Savienības pensiju programmai, un, otrkārt, 2011. gada 28. jūlija lēmumu, ar kuru Komisija noraidīja viņas sūdzību par Komisijas 2011. gada 3. marta lēmumu C(2011) 1278 par Eiropas Savienības Civildienesta noteikumu (turpmāk tekstā – “Civildienesta noteikumi”) VIII pielikuma 11. un 12. panta vispārīgajiem īstenošanas noteikumiem attiecībā uz pensijas tiesību pārskaitīšanu (turpmāk tekstā – “VĪN 2011”).

Nolēmums:      prasību noraidīt. Eiropas Komisija sedz savus tiesāšanās izdevumus pati un atlīdzina C. Teughels k‑dzes tiesāšanās izdevumus.

Kopsavilkums

1.      Ierēdņu celta prasība – Nelabvēlīgs akts – Jēdziens – Piedāvājums pārskaitīt Savienības sistēmā pensijas tiesības, kas iegūtas pirms stāšanās darbā Savienībā – Iekļaušana

(Civildienesta noteikumu 90. un 91. pants)

2.      Ierēdņi – Pensijas – Pensijas tiesības, kas iegūtas pirms stāšanās darbā Savienībā – Pārskaitīšana Savienības sistēmā – Noteikumi – Kapitāla, kas veido valsts sistēmā iegūtās tiesības uz pensiju, noteikšana – Valsts iestāžu kompetence – Ieskaitāmo izdienas gadu, kas ņemami vērā Savienības pensiju sistēmā, aprēķināšana – Iestāžu kompetence

(Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. panta 2. punkts)

3.      Iestāžu akti – Piemērošana laikā – Pārrēķina koeficienti, lai aprēķinātu ieskaitāmos izdienas gadus – Jauno pārrēķina koeficientu piemērošana priekšlikumu par dienesta gadu ieskaitīšanu akceptēšanas brīdī

1.      Priekšlikums par dienesta gadu ieskaitīšanu ir ierēdnim, kurš ir iesniedzis pieteikumu par viņa tiesību uz pensiju pārskaitīšanu, nelabvēlīgs akts. Šāds priekšlikums ir vienpusējs akts, kas nošķirams no tā procesuālā satvara, uz kuru tas attiecas, un pieņemts atbilstīgi iestādei ex-lege piešķirtai saistošajai kompetencei, jo tieši izriet no individuālajām tiesībām, kas ar Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. panta 2. punktu skaidri tiek piešķirtas ierēdņiem un pārējiem darbiniekiem, kad tie stājas Savienības dienestā.

(skat. 51., 52. un 66. punktu)

Atsauces

Civildienesta tiesa: 2012. gada 11. septembris, F‑122/10, Cochi un Falcione/Komisija, kas ir šobrīd Eiropas Savienības Vispārējā tiesā izskatāmās apelācijas sūdzības priekšmets, lieta T‑103/13 P, 37.–39. punkts.

2.      Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. pantā ir skaidri nošķirti 1. punktā minētie “pārskaitījumi out”, no vienas puses, un 2. punktā minētie “pārskaitījumi in”, no otras puses.

Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. panta 1. punktā minētais aktuārais ekvivalents un tā paša panta 2. punktā minētais aktualizētais kapitāls ir juridiski atšķirīgi jēdzieni, kuri attiecas uz savstarpēji neatkarīgām shēmām.

Aktuārais ekvivalents Civildienesta noteikumu tiesībās parādās kā Savienības pensiju sistēmai raksturīgs autonoms jēdziens. Tas ir definēts Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 8. pantā.

Aktualizētais kapitāls Civildienesta noteikumos nav definēts, tajos nav norādīta arī tā aprēķināšanas metode, un tas ir tādēļ, ka tā aprēķins un šā aprēķina kontroles metodes ir tikai attiecīgo valsts vai starptautisko iestāžu kompetencē.

Attiecībā uz aprēķiniem, ko veic kompetentās valsts vai starptautiskās iestādes, lai veiktu atjauninātā kapitāla “pārskaitījumu in”, šo kapitālu nosaka, pamatojoties uz piemērojamajām valsts tiesību normām un šajās tiesību normās noteikto kārtību, vai, ja runa ir par starptautisko organizāciju, atbilstīgi šīs organizācijas noteikumiem, nevis pamatojoties uz Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 8. pantu, un atbilstīgi šajā normā noteiktajai procentu likmei.

Attiecībā uz iemaksu gadu skaita, kas jāņem vērā Savienības pensiju sistēmā, aprēķinu, kas ir aprēķins, kurš atšķiras no atjauninātā kapitāla aprēķina, ir jākonstatē – ne Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. panta 2. punktā par “pārskaitījumiem in”, ne kādā citā Civildienesta noteikumu normā nav skaidri paredzēts pienākums Savienības pensiju shēmā ieskaitāmo gadu aprēķinam piemērot šā paša pielikuma 8. pantā noteikto procentu likmi.

Saistībā ar Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. panta 2. punkta īstenošanu un it īpaši pārrēķina koeficientu atjaunināšanas nolūkā pārskaitīšanas “in” gadījumā, ņemot vērā jauno 3,1 % likmi, kas paredzēta Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 8. pantā pēc Regulas Nr. 1324/2008, ar kuru no 2008. gada 1. jūlija koriģē iemaksu likmi Eiropas Kopienu ierēdņu un pārējo darbinieku pensiju sistēmā, stāšanās spēkā, iestādei saskaņā ar minētā 11. panta 2. punktu, kurā ir atsauce uz vispārīgiem īstenošanas noteikumiem tā izpildei, un atbilstoši arī tiesiskās noteiktības principam bija jāgroza vispārīgie īstenošanas noteikumi un jāizveido jaunu aktuāro vērtību tabula.

(skat. 83., 85.–87, 94., 96. un 100. punktu)

Atsauces

Tiesa: 2013. gada 5. decembris, C‑166/12, Časta, 24. punkts.

Pirmās instances tiesa: 2008. gada 18. decembris, T‑90/07 P un T‑99/07 P, Beļģija un Komisija/Genette, 56. un 57. punkts un tajā minētā judikatūra.

3.      Saskaņā ar vispāratzītu principu jauno normu uzreiz piemēro situācijām, kas rodas, ja vien no tās nepastāv izņēmumi, kā arī jau esošo situāciju sekām nākotnē, kuras tomēr nebija pilnībā īstenojušās agrākās tiesību normas laikā.

Attiecība uz pensiju tiesību pārskaitīšanu – lai ierēdņa vai darbinieka, kas iesniedzis pieteikumu par “pārskaitījumu in”, situācija būtu pilnīgi izveidojusies, pamatojoties uz Civildienesta noteikumu VIII pielikuma 11. un 12. panta vispārīgajiem īstenošanas noteikumiem pievienotajām aktuārajām vērtībām, ir jākonstatē, ka ne vēlāk kā līdz dienas pirms vispārīgajos īstenošanas noteikumos, ko Komisija pieņēma 2011. gadā, paredzēto jauno pārrēķina koeficientu stāšanās spēkā, proti, 2011. gada 31. marta, beigām, attiecīgā persona ir piekritusi priekšlikumam par dienesta gadu ieskaitīšanu, kas tai tika izteikts atbilstīgi vispārīgajiem īstenošanas noteikumiem 2004.

(skat. 100., 105. un 107. punktu)

Atsauce

Civildienesta tiesa: 2012. gada 13. jūnijs, F‑31/10, Guittet/Komisija, 47. punkts un tajā minētā judikatūra.