EUROOPA LIIDU AVALIKU TEENISTUSE KOHTU OTSUS

(teine koda)

13. november 2014

Kohtuasi F‑2/12

Emil Hristov

versus

Euroopa Komisjon

ja Euroopa Ravimiamet (EMA)

Avalik teenistus – Reguleeriva ameti tegevdirektori ametisse nimetamiseks algatatud valiku- ja ametisse nimetamise menetlus – Euroopa Ravimiamet (EMA) – Kaheetapiline valikumenetlus – Eelvalik komisjonis – Ametisse nimetamine EMA haldusnõukogu poolt – EMA haldusnõukogu kohustus valida tegevdirektor komisjoni välja valitud kandidaatide hulgast – Tühistamishagi – Eelvalikukomisjoni koosseis − Eelvalikukomisjoni liikme ja EMA haldusnõukogu liikme ülesannete samaaegne täitmine − EMA haldusnõukogu liikmetest kandidaadid, kes on kantud komisjoni välja valitud kandidaatide nimekirja − EMA haldusnõukogu liikmest kandidaadi ametissenimetamine − Erapooletusekohustus − Rikkumine − Tühistamine − Kahju hüvitamise nõue − Mittevaraline kahju, mis on tühistamise aluseks olnud õigusvastasusest eraldiseisev − Tõend − Puudumine

Ese:      ELTL artikli 270 alusel, mida vastavalt Euratomi asutamislepingu artiklile 106a kohaldatakse Euratomi asutamislepingule, esitatud hagi, millega E. Hristov palub esiteks tühistada mitu otsust, mille Euroopa Komisjon tegi Euroopa Ravimiameti (EMA) tegevdirektori ametisse nimetamiseks algatatud valikumenetluse raames, ja EMA haldusnõukogu 6. oktoobri 2011. aasta otsus, millega see tegevdirektor ametisse nimetati, ning teiseks hüvitada mittevaraline kahju, mida ta nende otsuste tegemise tõttu väidetavalt kandis.

Otsus:      Tühistada Euroopa Komisjoni 20. aprilli 2011. aasta otsus, millega ta pakub Euroopa Ravimiameti haldusnõukogule välja nimekirja nelja kandidaadiga, keda oli soovitanud eelvalikukomisjon ja kinnitanud nõuandekomitee. Tühistada Euroopa Ravimiameti haldusnõukogu 6. oktoobri 2011. aasta otsus, millega nimetatakse ametisse tegevdirektor. Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata. Jätta Euroopa Komisjoni ja Euroopa Ravimiameti kohtukulud nende endi kanda ning mõista nendelt välja kõik E. Hristovi kohtukulud, millest kumbki kannab poole

Kokkuvõte

1.      Ametnikud – Töölevõtmine – Liidu ameti direktori vaba ametikoha täitmise menetlus – Eelvalikukomisjon – Analoogia konkursikomisjoniga

(Komisjoni suunised reguleerivate ametite, täitevametite ja ühisettevõtjate direktorite valimiseks ja ametisse nimetamiseks, punkt 7)

2.      Ametnikud – Töölevõtmine – Direktori vaba ametikoha täitmise menetlus – Eelvalikukomisjon – Erapooletuse põhimõte – Koosseis – Eelvalikukomisjoni liikme ja ametisse nimetava organi liikme ülesannete samaaegne täitmine – Lubamatus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 64/2004, artiklid 64‑67, komisjoni suunised reguleerivate ametite, täitevametite ja ühisettevõtjate direktorite valimiseks ja ametisse nimetamiseks)

3.      Ametnikud – Töölevõtmine – Liidu ameti direktori vaba ametikoha täitmise menetlus – Eelvalikukomisjon – Erapooletuse põhimõte – Kohtulik kontroll

4.      Ametnike hagid – Tühistamisotsus – Mõju – Liidu ameti direktori vaba ametikoha täitmise menetluses kinnitatud kandidaatide eelvalikunimekirja tühistamine – Ametisse nimetamise otsuse tühistamine

1.      Konkursikomisjonil kandidaatide suuliste katsete korra ja üksikasjaliku sisu kindlaksmääramise küsimuses olevat ulatuslikku kaalutlusõigust tasakaalustab kohustus järgida rangelt nimetatud katsete korraldamise eeskirju.

Pealegi on konkursikomisjon kohustatud tagama, et tema hinnangud kõikidele suuliste katsete käigus eksamineeritavatele kandidaatidele antakse võrdsetes ja objektiivsetes tingimustes.

Neid põhimõtteid saab kohaldada liidu ameti direktori vaba ametikoha täitmise menetluses osalevale eelvalikukomisjonile, sest selle komisjoni eesmärk on nagu konkursikomisjonilgi valida välja parimad kandidaadid nende hulgast, kes on esitanud oma kandidatuuri, ja tal oli ulatuslik kaalutlusruum eelvalikutestide korraldamisel.

(vt punktid 81–83)

Viited:

Esimese Astme Kohus: kohtuotsused Girardot vs. komisjon, T‑92/01, EU:T:2002:220, punkt 24; Christensen vs. komisjon, T‑336/02, EU:T:2005:115, punkt 38, ning Pantoulis vs. komisjon, T‑290/03, EU:T:2005:316, punkt 90.

Avaliku Teenistuse Kohus: kohtuotsus CG vs. EIP, F‑115/11, EU:F:2014:187, punkt 60.

2.      Liidu ameti direktori vaba ametikoha täitmise menetluses on komisjon kohustatud hea halduse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid arvestades tagama, et valikumenetluse esimene etapp, mis toimub valikukomisjonis, oleks korraldatud nõuetekohaselt. Selleks on tarvis, et kõikidel komisjoni nimetatud eelvalikukomisjoni liikmetel oleks vajalik sõltumatus, et nende objektiivsust ei saaks kahtluse alla seada.

Seoses küsimusega, kas isik, kes samaaegselt täidab nii eelvalikukomisjoni liikme kui ka otsustavaks instantsiks oleva asjaomase asutuse haldusnõukogu liikme ülesandeid, järgib oma erapooletusekohustust, võttes arvesse eelvalikukomisjoni ja haldusnõukogu täiesti erinevat pädevust, tuleb märkida, et eelvalikukomisjon avaldab määravat mõju nende kandidaatide lõplikule nimekirjale, kelle komisjon nimetatud asutuse haldusnõukogule välja pakub. Samuti saavad eelvalikukomisjoni liikmed, kes on lisaks haldusnõukogu liikmed, haldusnõukogu koosolekul isiklikult või asendusliikme kaudu hääletada ühe komisjoni välja valitud kandidaadi poolt. Muuhulgas võivad haldusnõukogu liikmed etendada haldusnõukogu nõupidamistes päris tähtsat rolli, sõltumata sellest, kas nad kasutavad oma hääleõigust või mitte, ja igal juhul on nad otseses kontaktis haldusnõukogu teiste liikmetega.

Nõnda võib eelvalikukomisjoni liikme ja haldusnõukogu liikme ülesannete samaaegne täitmine rikkuda nende isikute sõltumatust ja objektiivsust, kes neid ülesandeid samaaegselt täitsid ja seeläbi – võttes arvesse, et kõikidel eelvalikukomisjoni liikmetel peab olema vajalik sõltumatus selleks, et ei rikutaks eelvalikukomisjoni objektiivsust tervikuna –, eelvalikukomisjoni kui terviku erapooletusekohustust.

(vt punktid 84 ja 88–92)

Viide:

Avaliku Teenistuse Kohus: kohtuotsus CG vs. EIP, EU:F:2014:187, punkt 61.

3.      Avaliku Teenistuse Kohus peab kontrollima, kas eelvalikukomisjon moodustati ja tegi oma tööd nõuetekohaselt, järgides eelkõige oma erapooletusekohustust, sest see erapooletusekohustus on üks nõudeid, mida konkursikomisjonid ja analoogia alusel eelvalikukomisjonid oma töös järgima peavad ning mille järgimist kontrollib liidu kohus.

(vt punkt 86)

Viide:

Avaliku Teenistuse Kohus: kohtumäärus Meierhofer vs. komisjon, F‑74/07 RENV, EU:F:2011:63, punkt 62.

4.      Liidu ameti direktori vaba ametikoha täitmise menetluses, mis toimub kahes etapis ja milles ametisse nimetav organ saab direktoriks nimetada ainult mõne eelnevalt välja valitud ja komisjoni otsusega vastu võetud nimekirja kantud kandidaadi, tuleb juhul, kui nimetatud komisjoni otsus tühistatakse, tühistada ka otsus, millega nimetatakse ametisse üks nimekirja kantud kandidaatidest.

(vt punkt 101)