ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (πρώτο τμήμα)

της 29ης Ιουνίου 2010

Υπόθεση F-44/09

Brigitte Knöll

κατά

Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ)

«Υπαλληλική υπόθεση — Προσωπικό της Ευρωπόλ — Μη ανανέωση συμβάσεως εργασίας — Σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου — Άρθρο 6 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ — Αρχή του σεβασμού των δικαιωμάτων άμυνας»

Αντικείμενο: Προσφυγή ασκηθείσα δυνάμει του άρθρου 40, παράγραφος 3, της συμβάσεως που καταρτίσθηκε βάσει του άρθρου Κ.3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, σχετικά με την ίδρυση Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (σύμβαση Ευρωπόλ), και του άρθρου 93, παράγραφος 1, του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ, με την οποία η Β. Knöll ζητεί την ακύρωση της αποφάσεως της Ευρωπόλ της 12ης Ιουνίου 2008, να μην προσφέρει στην προσφεύγουσα σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου, και της αποφάσεως της Ευρωπόλ της 7ης Ιανουαρίου 2009, περί απορρίψεως της ενστάσεώς της κατά της αποφάσεως της 12ης Ιουνίου 2008.

Απόφαση: Η απόφαση της 12ης Ιουνίου 2008, με την οποία η Ευρωπόλ αρνήθηκε να προσφέρει στην προσφεύγουσα σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου, ακυρώνεται. Η Ευρωπόλ καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα.

Περίληψη

1.      Δίκαιο της Ένωσης — Αρχές — Δικαιώματα άμυνας

2.      Υπάλληλοι — Υπάλληλοι της Ευρωπόλ — Απόφαση επηρεάζουσα δυσμενώς τη διοικητική κατάσταση υπαλλήλου — Συνεκτίμηση στοιχείων μη περιλαμβανόμενων στον ατομικό του φάκελο — Έλλειψη νομιμότητας

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ, άρθρα 6 και 23)

3.      Υπάλληλοι — Υπάλληλοι της Ευρωπόλ — Απόφαση επηρεάζουσα δυσμενώς τη διοικητική κατάσταση υπαλλήλου — Συνεκτίμηση στοιχείων μη περιλαμβανόμενων στον ατομικό του φάκελο — Καθοριστική επιρροή — Ακύρωση — Προϋποθέσεις

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ, άρθρο 23)

1.      Ο σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας αποτελεί ουσιώδη τύπο του οποίου η παράβαση δύναται να διαπιστωθεί αυτεπαγγέλτως. Ο σεβασμός των εν λόγω δικαιωμάτων συνιστά επίσης, στο πλαίσιο οιασδήποτε διαδικασίας η οποία κινείται κατά προσώπου και η οποία δύναται να καταλήξει στην έκδοση βλαπτικής για το ίδιο πράξεως, θεμελιώδη αρχή του δικαίου της Ένωσης, η τήρηση της οποίας πρέπει να εξασφαλίζεται ακόμα και ελλείψει ειδικής για την οικεία διαδικασία ρυθμίσεως. Κατ’ επιταγήν της εν λόγω αρχής, κάθε πρόσωπο κατά του οποίου δύναται να εκδοθεί βλαπτική απόφαση πρέπει να έχει τη δυνατότητα να καταστήσει λυσιτελώς γνωστή την άποψή του επί των στοιχείων τα οποία θα μπορούσαν να γίνουν δεκτά εις βάρος του με την πράξη της οποίας η έκδοση επίκειται. Απόρροια της αρχής του σεβασμού των δικαιωμάτων άμυνας, το δικαίωμα προσβάσεως συνεπάγεται ότι η Διοίκηση υποχρεούται να κοινοποιήσει στον ενδιαφερόμενο υπάλληλο το σύνολο των εγγράφων επί των οποίων ενδέχεται να θεμελιώσει την απόφασή της.

(βλ. σκέψεις 59 και 60)

Παραπομπή:

ΔΕΚ: 7 Μαΐου 1991, C‑291/89, Interhotel κατά Επιτροπής, Συλλογή 1991, σ. I‑2257, σκέψη 14· 7 Ιανουαρίου 2004, C‑204/00 P, C‑205/00 P, C‑211/00 P, C‑213/00 P, C‑217/00 P και C‑219/00 P, Aalborg Portland κ.λπ. κατά Επιτροπής, Συλλογή 2004, σ. I‑123, σκέψεις 68 και 71· 9 Νοεμβρίου 2006, C‑344/05 P, Επιτροπή κατά De Bry, Συλλογή 2006, σ. I‑10915, σκέψεις 37 και 38· 6 Δεκεμβρίου 2007, C‑59/06 P, Marcuccio κατά Επιτροπής, σκέψη 46

ΠΕΚ: 15 Μαρτίου 2000, T‑25/95, T‑26/95, T‑30/95 έως T‑32/95, T‑34/95 έως T‑39/95, T‑42/05 έως T‑46/95, T‑48/95, T‑50/95 έως T‑65/95, T‑68/95 έως T‑71/95, T‑87/95, T‑88/95, T‑103/95 και T‑104/95, Cimenteries CBR κ.λπ. κατά Επιτροπής, Συλλογή 2000, σ. II‑491, σκέψη 487

ΔΔΔ: 11 Σεπτεμβρίου 2008, F‑51/07, Bui Van κατά Επιτροπής, Συλλογή Υπ.Υπ. 2008, σ. I‑A‑1‑289 και II‑A‑1‑1533, σκέψη 77, κατά της οποίας εκκρεμεί αίτηση αναιρέσεως ενώπιον του Πρωτοδικείου, υπόθεση T‑491/08 P

2.      Σκοπός του άρθρου 23 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ είναι η διασφάλιση των δικαιωμάτων άμυνας των υπαλλήλων της Ευρωπόλ, κατά τρόπον ώστε αποφάσεις που λαμβάνονται από τη Διοίκηση και οι οποίες θίγουν την υπηρεσιακή κατάσταση και τη σταδιοδρομία υπαλλήλου να μη στηρίζονται σε μη περιλαμβανόμενα στον ατομικό του φάκελο στοιχεία σχετικά με την ικανότητα, την απόδοση ή τη συμπεριφορά του. Εξ αυτού προκύπτει ότι απόφαση η οποία στηρίζεται σε τέτοια στοιχεία προσκρούει στις εγγυήσεις που καθιερώνει ο εν λόγω κανονισμός υπηρεσιακής καταστάσεως και πρέπει να ακυρώνεται ως ληφθείσα κατ’ εφαρμογήν παράτυπης διαδικασίας.

Απόφαση λαμβανόμενη κατά το πέρας ειδικής διαδικασίας προσλήψεως προσωπικού με συμβάσεις εργασίας αορίστου χρόνου, διαδικασίας η οποία προβλέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 6 του εν λόγω κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως και του άρθρου 7 της αποφάσεως της 8ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 6 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ, δύναται να επηρεάσει δυσμενώς τη διοικητική κατάσταση υπαλλήλου της Ευρωπόλ και, συνεπώς, συνιστά βλαπτική απόφαση. Ως εκ τούτου, μια τέτοια απόφαση μπορεί να ληφθεί μόνον εφόσον εξασφαλίζεται η τήρηση της αρχής του σεβασμού των δικαιωμάτων άμυνας.

(βλ. σκέψεις 61 και 63)

Παραπομπή:

ΔΕΚ: 28 Ιουνίου 1972, 88/71, Brasseur κατά Κοινοβουλίου, Rec. 1972, σ. 499, σκέψη 11· 12 Φεβρουαρίου 1987, 233/85, Bonino κατά Επιτροπής, Συλλογή 1987, σ. 739, σκέψη 11

ΠΕΚ: 6 Φεβρουαρίου 2003, T‑7/01, Pyres κατά Επιτροπής, Συλλογή Υπ.Υπ. 2003, σ. I‑A‑37 και II‑239, σκέψεις 70 και 72· 13 Δεκεμβρίου 2005, T‑155/03, T‑157/03 και T‑331/03, Cwik κατά Επιτροπής, Συλλογή Υπ.Υπ. 2005, σ. I‑A‑411 και II‑1865, σκέψη 50

ΔΔΔ: 28 Ιουνίου 2007, F‑38/06, Bianchi κατά ETF, Συλλογή Υπ.Υπ. 2007, σ. I‑A‑1‑183 και II‑A‑1‑1009, σκέψη 48

3.      Η παράβαση του άρθρου 23 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως του προσωπικού της Ευρωπόλ και η παραβίαση της αρχής του σεβασμού των δικαιωμάτων άμυνας συνεπάγονται την ακύρωση πράξεως μόνον εφόσον αποδεικνύεται ότι στοιχεία τα οποία δεν κοινοποιήθηκαν στον υπάλληλο άσκησαν καθοριστική επιρροή επί της αποφάσεως που έλαβε η Διοίκηση σε σχέση με αυτόν.

Συναφώς, ένα έντυπο αξιολογήσεως το οποίο δεν επαναλαμβάνει απλώς πληροφορίες που περιέχονται στην έκθεση αξιολογήσεως του υπαλλήλου, αλλά περιλαμβάνει στήλες σχετικές με την ικανότητα, την απόδοση και τη συμπεριφορά του, καθώς και αξιολόγηση του αντικτύπου της μη ανανεώσεως της συμβάσεώς του επί της εύρυθμης λειτουργίας της Ευρωπόλ, δύναται να ασκήσει καθοριστική επιρροή επί της εν λόγω αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 67 έως 71)

Παραπομπή:

ΔΕΚ: 12 Νοεμβρίου 1996, C‑294/95 P, Ojha κατά Επιτροπής, Συλλογή 1996, σ. I‑5863, σκέψη 67

ΠΕΚ: 6 Φεβρουαρίου 2007, T‑246/04 και T‑71/05, Wunenburger κατά Επιτροπής, Συλλογή Υπ.Υπ. 2007, σ. I‑A‑2‑21 και II‑A‑2‑131, σκέψη 149