EUROPOS SĄJUNGOS TARNAUTOJŲ TEISMO (trečioji kolegija) SPRENDIMAS

2014 m. vasario 5 d.

Byla F‑29/13

David Drakeford

prieš

Europos vaistų agentūrą (EMA)

„Viešoji tarnyba – Laikinasis tarnautojas – KTĮS 8 straipsnio pirma pastraipa – Sutarties nepratęsimas – Terminuotos sutarties perkvalifikavimas į neterminuotą sutartį“

Dalykas:      Pagal SESV 270 straipsnį pateiktas ieškinys, kuriuo D. Drakeford prašo, pirma, panaikinti 2012 m. rugpjūčio 30 d. Europos vaistų agentūros (EMA arba toliau – agentūra) vykdomojo direktoriaus, veikiančio kaip sudaryti tarnybos sutartis įgaliota EMA tarnyba (toliau – STSĮT), sprendimą nepratęsti jo laikinojo tarnautojo sutarties ir priversti išeiti atostogų ex officio ir, antra, panaikinti 2013 m. vasario 26 d. tos pačios tarnybos sprendimą atmesti prašymą pagalbinio tarnautojo sutartį perkvalifikuoti į laikinojo tarnautojo ir, nepatenkinus šio prašymo, pratęsti ieškovo paskutinę laikinojo tarnautojo sutartį.

Sprendimas:      Panaikinti 2012 m. rugpjūčio 30 d. Europos vaistų agentūros sprendimą nepratęsti D. Drakeford sutarties. Nurodyti Europos vaistų agentūrai atlyginti D. Drakeford iki šio sprendimo priėmimo dienos patirtą turtinę žalą, t. y. skirtumą tarp atlyginimo, į kurį jis turėtų teisę, jei būtų toliau dirbęs Europos vaistų agentūroje, ir atlyginimo, honorarų, bedarbio pašalpų ar kitų išmokų sumos, kurią jis iš tikrųjų gavo nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki šio sprendimo priėmimo dienos vietoj jo, kaip laikinojo tarnautojo, atlyginimo. Bylos šalys per tris mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos pateikia arba sprendimą bendrai susitarti, kad būtų tinkamai apsaugotos D. Drakeford teisės, arba nesusitarus – savo reikalavimus dėl teisingos piniginės kompensacijos, skirtos ieškovo turtinei žalai, patirtai priėmus šį teismo sprendimą, atlyginti. Atmesti likusią ieškinio dalį. Atidėti bylinėjimosi išlaidų nagrinėjimo klausimą.

Santrauka

1.      Pareigūnų ieškiniai – Asmens nenaudai priimtas aktas – Sąvoka – Raštas laikinajam tarnautojui, kuriuo primenama jo darbo sutarties galiojimo termino pabaigos data – Netaikymas – Sprendimas nepratęsti sutarties – Įtraukimas

(Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalis)

2.      Pareigūnai – Laikinieji tarnautojai – Laikinieji tarnautojai, kuriems taikomas Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 2 straipsnio a punktas – Pratęsimas po to, kai buvo pirmą kartą pratęsta terminuota sutartis – Neterminuotos sutarties perkvalifikavimas – Pratęsimo sąvoka – Darbo santykių tęsimas su karjeros raidos galimybe arba be jos

(Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 2 straipsnio a punktas ir 8 straipsnio pirma pastraipa)

1.      Administracijos raštas, kuriuo tarnautojui tik primenamos jo sutarties nuostatos dėl šios sutarties galiojimo termino pabaigos datos, tačiau nenurodyta jokia nauja informacija, palyginti su minėtomis nuostatomis, nėra asmens nenaudai priimtas aktas. Vis dėlto, jeigu sutartis gali būti pratęsta, administracijos po vidaus procedūros priimtas sprendimas, pagrįstas Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 8 straipsniu, kuriuo išreiškiama administracijos valia nepratęsti sutarties, yra asmens nenaudai priimtas aktas.

(žr. 23–25 punktus)

Nuoroda:

Pirmosios instancijos teismo praktika: 2008 m. spalio 15 d. Sprendimo Potamianos / Komisija, T‑160/04, 21 punktas.

Tarnautojų teismo praktika: 2011 m. rugsėjo 15 d. Sprendimo Bennett ir kt. / VRDT, F‑102/09, 57 ir 59 punktai ir juose nurodyta teismų praktika; 2013 m. birželio 26 d. Sprendimo BU / EMA, F‑135/11, F‑51/12 ir F‑110/12, 36 punktas; dėl šio sprendimo Europos Sąjungos Bendrajame Teisme nagrinėjamas apeliacinis skundas, byla T‑444/13 P; 2013 m. spalio 23 d. Sprendimo Solberg / OEDT, F‑124/12, 17 ir 18 punktai.

2.      Kiek tai susiję su terminuotos sutarties perkvalifikavimu į neterminuotą sutartį pagal Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 8 straipsnio pirmą pastraipą, ypač su pratęsimo dalyko aiškinimu, nuostatos tekste nesant nedviprasmiškos nuorodos, reikia atsižvelgti į šio straipsnio tikslą.

Šiuo atžvilgiu, net jeigu neterminuotoms sutartims būdingas darbo stabilumas neprilygsta užtikrinamam pareigūnams Pareigūnų tarnybos nuostatais, nes su laikinaisiais tarnautojais negali būti sudaryta nuolatinio darbo sutartis, neterminuotų sutarčių kategorijai, atsižvelgiant į darbo saugumą, būdinga tai, kas ją iš esmės skiria nuo terminuotų sutarčių kategorijos. Dėl to, kad Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 8 straipsnio pirmoje pastraipoje įtvirtinta, jog pasirašoma trečioji terminuota sutartis automatiškai turi galioti kaip neterminuota sutartis ir taip apribojama galimybė paeiliui sudaryti terminuotas laikinojo tarnautojo sutartis, ji užtikrina stabilumą ir kartu tam tikrą darbo santykių tarp susijusio tarnautojo ir jį įdarbinusios institucijos, organo ar agentūros tęstinumą.

Kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų 8 straipsnio pirmos pastraipos trečiame sakinyje esančius žodžius „visi kiti pratęsimai“ reikia aiškinti kaip bet kokią procedūrą, pagal kurią laikinojo tarnautojo, kaip jis suprantamas pagal Kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų 2 straipsnio a punktą, darbo santykiai su darbdaviu tęsiasi pasibaigus jo terminuotos sutarties laikotarpiui, net jeigu pratęsiant sutartį jis priskiriamas prie aukštesnio lygio ar paskiriamas į aukštesnes pareigas. Kitaip galėtų būti tik tuomet, jeigu nauja sutartis būtų sudaryta taikant kitą teisinę tvarką arba būtų įforminta karjeros pertrauka, pasireiškianti, pavyzdžiui, iš esmės pasikeitusiu susijusio tarnautojo vykdomų pareigų pobūdžiu.

(žr. 43, 45 ir 48 punktus)

Nuoroda:

Teisingumo Teismo praktika: 1982 m. spalio 6 d. Sprendimo Cilfit / Ministère de la santé, 283/81, 20 punktas.

Tarnautojų teismo praktika: 2006 m. spalio 26 d. Sprendimo Landgren /ETF, F‑1/05, 68 punktas; 2011 m. balandžio 13 d. Sprendimo Scheefer / Parlamentas, F‑105/09, 55 ir 60 punktai.