EUROOPAN UNIONIN VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN MÄÄRÄYS (ensimmäinen jaosto)

2 päivänä elokuuta 2016

Asia F-102/13

Soldimar Urena de Poznanski

vastaan

Euroopan komissio

Henkilöstö – Virkamiehet – Eläkkeet – Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta – Muissa eläkejärjestelmissä saavutettujen eläkeoikeuksien siirtäminen unionin eläkejärjestelmään – Palvelusvuosien hyvittämistä koskeva päätös, jossa sovelletaan henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevia 11 ja 12 artiklaa koskevia uusia yleisiä täytäntöönpanosäännöksiä – Työjärjestyksen 81 artikla – Kanne, jonka tutkittavaksi ottamisen edellytykset osittain selvästi puuttuvat ja joka on osittain selvästi perusteeton

Aihe:      SEUT 270 artiklaan, jota sovelletaan Euratomin perustamissopimukseen sen 106 a artiklan nojalla, perustuva kanne, jossa Soldimar Urena de Poznanski vaatii virkamiestuomioistuinta kumoamaan Euroopan komission päätöksen, joka koskee hänen ennen unionin palveluksessa aloittamistaan saavuttamien eläkeoikeuksien Euroopan unionin eläkejärjestelmään siirtämisen seurauksena hyvitettävien palvelusvuosien tunnustamista.

Ratkaisu:      Kanne jätetään tutkimatta, koska tutkittavaksi ottamisen edellytykset osittain selvästi puuttuvat, ja koska kanne on osittain selvästi perusteeton. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.

Tiivistelmä

1.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Uuden säännön välitön soveltaminen vanhan säännön voimassa ollessa syntyneen tilanteen tulevaisuudessa ilmeneviin vaikutuksiin – Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 ja 12 artiklan uusien yleisten täytäntöönpanosäännösten antaminen – Soveltaminen saavutettujen eläkeoikeuksien siirtoon, jota on haettu ennen uuden säännön antamista mutta joka on toteutettu sen voimaantulon jälkeen – Saavutettuja oikeuksia ja luottamuksensuojan periaatetta ei ole loukattu

(Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta)

2.      Virkamiehet – Eläkkeet – Ennen unionin palvelukseen tuloa saavutetut eläkeoikeudet – Siirto unionin järjestelmään – Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 ja 12 artiklan uusien yleisten täytäntöönpanosäännösten antaminen – Virkamiesten erilainen kohtelu sillä perusteella, onko heidän eläkeoikeuksiaan edustava pääoma siirretty unionin eläkejärjestelmään ennen mainittujen säännösten voimaantuloa vai sen jälkeen – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu

(Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta)

1.      Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdan kanssa ei ole ristiriidassa niiden liitteessä VIII olevan 11 ja 12 artiklan uusien yleisten täytäntöönpanosäännösten soveltaminen toisessa eläkejärjestelmässä saavutettujen eläkeoikeuksien siirtämiseen unionin eläkejärjestelmään, jota haettiin ennen näiden yleisten täytäntöönpanosäännösten antamista mutta joka toteutettiin niiden voimaantulon jälkeen.

Tältä osin yleisesti tunnustetun periaatteen mukaan uutta sääntöä sovelletaan, jos toisin ei ole säädetty, välittömästi myöhemmin syntyviin tilanteisiin, sekä vanhan säännön voimassa ollessa syntyneiden sellaisten tilanteiden tulevaisuudessa ilmeneviin vaikutuksiin, jotka eivät kuitenkaan ole kokonaisuudessaan muodostuneet. Asian laita on toisin vain sellaisten tilanteiden osalta, jotka ovat syntyneet ja lopullisesti toteutuneet aikaisemman säännön voimassa ollessa ja jotka saavat aikaan saavutettuja oikeuksia. Oikeutta pidetään saavutettuna, kun sen aikaan saanut tosiseikka on tapahtunut ennen lainsäädännön muutosta. Näin ei kuitenkaan ole sellaisen oikeuden tapauksessa, jonka perustava tosiseikka ei ole tapahtunut sen lainsäädännön voimassa ollessa, jota on muutettu.

Yhtäältä henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdassa ei kielletä tällaista uusien yleisten täytäntöönpanosäännösten välitöntä soveltamista.

Toisaalta se, että virkamiehelle tai toimihenkilölle, joka on hakenut toisessa eläkejärjestelmässä saavutettujen eläkeoikeuksien siirtämistä unionin eläkejärjestelmään, annetaan tiedoksi eläkeoikeuksien hyvittämistä koskeva ehdotus tai ainakaan vain se, että tällainen hakemus on tehty, ei muuta asianomaisen oikeudellista asemaa eikä sillä ole sitovia oikeusvaikutuksia. Näin ollen virkamiehellä tai toimihenkilöllä ei ollut saavutettuja oikeuksia, joita uusien säännösten soveltamisella olisi voitu loukata.

Lisäksi virkamiehen tai toimihenkilön oikeus palvelusvuosien hyvittämiseen muodostuu kokonaan vasta sitten, kun unionin eläkejärjestelmään on siirretty pääoma, joka edustaa hänen toisessa järjestelmässä saavuttamiaan oikeuksia.

Lisäksi yksityiset eivät voi vedota luottamuksensuojan periaatteeseen riitauttaakseen uuden säännöksen soveltamisen erityisesti sellaisella alalla, jolla lainsäätäjällä on laaja harkintavalta.

(ks. 23–26, 28 ja 35 kohta)

Viittaukset:

Unionin yleinen tuomioistuin: tuomio 13.10.2015, komissio v. Verile ja Gjergji (T-104/14 P, EU:T:2015:776, 151–154 ja 170 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen)

2.      Saattaessaan voimaan henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 ja 12 artiklan uusia yleisiä täytäntöönpanosäännöksiä, joista on seurauksena virkamiesten erilainen kohtelu sen mukaan, onko heidän toisessa järjestelmässä saavuttamiaan eläkeoikeuksia edustava pääoma siirretty unionin järjestelmään ennen näiden täytäntöönpanosäännösten voimaantuloa vai sen jälkeen, toimielin ei ole loukannut yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, koska erilainen kohtelu koskee virkamiehiä, jotka eivät kuulu yhteen ja samaan luokkaan.

Virkamiehet, joiden osalta heidän toisessa järjestelmässä saavuttamiaan eläkeoikeuksia edustavaa pääomaa ei ollut siirretty unionin eläkejärjestelmään uusien säännösten voimaantulohetkellä, eivät nimittäin ole samassa oikeudellisessa tilanteessa kuin virkamiehet, joiden ennen palveluksessa aloittamista saavuttamat eläkeoikeudet oli jo ennen tätä päivää siirretty pääoman muodossa unionin eläkejärjestelmään ja joiden osalta oli tehty eläkkeeseen oikeuttavien palvelusvuosien hyvittämisen tunnustamista viimeksi mainitussa järjestelmässä koskeva päätös. Ensin mainituilla oli vielä eläkeoikeuksia toisessa järjestelmässä, kun taas jälkimmäisten osalta oli jo tapahtunut pääoman siirto, jonka seurauksena oli tällaisten oikeuksien sammuminen ja vastaava eläkevuosien hyvittämisen tunnustaminen unionin eläkejärjestelmässä.

Lisäksi tällainen erilainen kohtelu perustuu myös objektiiviseen ja asianomaisen toimielimen tahdosta riippumattomaan tekijään eli kyseessä olevan pääoman siirtämistä koskevan hakemuksen nopeaan käsittelyyn kyseessä olevassa ulkoisessa eläkejärjestelmässä.

(ks. 36 kohta)

Viittaukset:

Unionin yleinen tuomioistuin: tuomio 13.10.2015, komissio v. Verile ja Gjergji (T-104/14 P, EU:T:2015:776, 177–180 kohta)