ROZSUDEK SOUDU PRO VEŘEJNOU SLUŽBU EVROPSKÉ UNIE
(plénum)
11. prosince 2013
Věc F‑117/11
Catherine Teughels
v.
Evropská komise
„Veřejná služba – Úředníci – Důchody – Převod nároků na důchod nabytých ve vnitrostátním důchodovém systému – Nařízení, kterým se upravuje sazba příspěvku do unijního důchodového systému – Úprava pojistněmatematické hodnoty – Nezbytnost přijmout obecná prováděcí ustanovení – Časová působnost nových obecných prováděcích ustanovení“
Předmět: Žaloba podaná na základě článku 270 SFEU, jenž je použitelný na Smlouvu o ESAE na základě jejího článku 106a, kterou se C. Teughels domáhá v první řadě zrušení rozhodnutí Evropské komise ze dne 24. května 2011 o stanovení počtu let služby započitatelných pro důchod, které budou zohledněny v rámci důchodového systému Unie v případě převodu jejích nároků na vnitrostátní důchod, a dále rozhodnutí ze dne 28. července 2011, kterým Komise zamítla její stížnost proti rozhodnutí Komise C(2011) 1278 ze dne 3. března 2011 o obecných prováděcích ustanoveních ke článkům 11 a 12 přílohy VIII služebního řádu úředníků Evropské unie (dále jen „služební řád“), která upravují převod nároků na důchod (dále jen „OPU 2011“).
Rozhodnutí: Žaloba se zamítá. Evropská komise ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení, které vynaložila C. Teughels.
Shrnutí
1. Žaloby úředníků – Akt nepříznivě zasahující do právního postavení – Pojem – Návrh na převod nároků na důchod nabytých před nástupem do služebního poměru v Unii, do unijního důchodového systému – Zahrnutí
(Služební řád, články 90 a 91; příloha VIII, čl. 11 odst. 2)
2. Úředníci – Důchody – Nároky na důchod nabyté před nástupem do služebního poměru v Unii – Převod do systému Unie – Podmínky – Určení kapitálové hodnoty představující nároky na důchod nabyté ve vnitrostátním systému – Pravomoc vnitrostátních orgánů – Výpočet počtu příspěvkových let, která mají být započtena v důchodovém systému Unie – Pravomoc orgánů
(Služební řád, příloha VIII, čl. 11 odst. 2)
3. Akty orgánů – Časová působnost – Přepočítací koeficienty pro účely výpočtu příspěvkových let – Použití nových přepočítacích koeficientů k datu přijetí návrhu na započtení příspěvkových let
1. Návrh na započtení příspěvkových let je aktem nepříznivě zasahujícím do právního postavení úředníka, který požádal o převod svých nároků na důchod. Takový návrh je jednostranným aktem, oddělitelným od procesního rámce, v němž je učiněn, přijatým na základě vázané pravomoci přiznané orgánu ex lege, jelikož vyplývá přímo z individuálního práva, které čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu výslovně přiznává úředníkům a zaměstnancům při jejich nástupu do služby v Unii.
(viz body 51, 52 a 66)
Odkazy:
Soud pro veřejnou službu: 11. prosince 2012, Cocchi a Falcione v. Komise, F‑122/10, který je předmětem kasačního opravného prostředku v současnosti projednávaného před Tribunálem Evropské unie, věc T‑103/13 P, body 37 až 39
2. Článek 11 přílohy VIII služebního řádu stanoví jasné rozlišení mezi převodem „out“ v odstavci 1 a převodem „in“ v odstavci 2.
Pojistněmatematická protihodnota uvedená v čl. 11 odst. 1 přílohy VIII služebního řádu a aktualizovaná kapitálová hodnota uvedená v odstavci 2 téhož článku jsou dvěma odlišnými právními pojmy, z nichž každý spadá do jednoho ze dvou na sobě nezávislých režimů.
Pojistněmatematická protihodnota vystupuje totiž v právních pravidlech služebního řádu jako samostatný pojem, vlastní důchodovému systému Unie. Je definován v článku 8 přílohy VIII služebního řádu.
Aktualizovaná kapitálová hodnota není vymezena služebním řádem, který neuvádí ani způsob jejího výpočtu, a to z důvodu, že její výpočet a způsoby kontroly tohoto výpočtu spadají výlučně do pravomoci dotčených vnitrostátních nebo mezinárodních orgánů.
Stran výpočtu aktualizované kapitálové hodnoty prováděného vnitrostátními nebo mezinárodními orgány pro účely převodu „in“ určí se tato kapitálová hodnota na základě platného vnitrostátního práva a v souladu s postupy stanovenými tímto právem nebo, v případě mezinárodní organizace, jejími vlastními pravidly, a nikoli na základě článku 8 přílohy VIII služebního řádu a podle úrokové míry stanovené tímto ustanovením.
Pokud jde o výpočet počtu příspěvkových let, která mají být započtena v rámci důchodového systému Unie, který se liší od výpočtu aktualizované kapitálové hodnoty, je třeba konstatovat, že ani čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu týkající se převodů „in“, ani žádné jiné ustanovení služebního řádu výslovně nestanoví povinnost použít na výpočet počtu příspěvkových let, která mají být uznána v rámci důchodového systému Unie, úrokovou míru stanovenou v článku 8 této přílohy.
V rámci uplatňování čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu a zvláště pro účely aktualizace přepočítacích koeficientů v případě převodu „in“, vzhledem k nové úrokové míře 3,1 % stanovené v článku 8 přílohy VIII služebního řádu po nabytí účinnosti nařízení č. 1324/2008, kterým se s účinností od 1. července 2008 upravuje sazba příspěvku úředníků a ostatních zaměstnanců Evropských společenství do důchodového systému, je na Komisi, aby v souladu s uvedeným čl. 11 odst. 2, který pro účely svého provedení odkazuje na obecná prováděcí ustanovení, a rovněž v souladu se zásadou právní jistoty, provedla změnu stávajících obecných prováděcích ustanovení a vypracovala novou tabulku pojistněmatematických hodnot.
(viz body 83, 85 až 87, 94, 96 a 100)
Odkazy:
Soudní dvůr: 5. prosince 2013, Časta, C‑166/12, bod 24
Soud prvního stupně: 18. prosince 2008, Belgie a Komise v. Genette, T‑90/07 P a T‑99/07 P, body 56 a 57 a citovaná judikatura
3. Podle obecně uznávané zásady se nové pravidlo, není-li stanoveno jinak, použije bezprostředně na situace, které vzniknou, jakož i na budoucí účinky právních situací, které vznikly, aniž však byly zcela konstituovány, za působnosti původního pravidla.
K tomu, aby byla v případě převodu nároků na důchod situace úředníka nebo zaměstnance, který podal žádost o převod „in“, zcela vytvořena za působnosti pojistněmatematických hodnot připojených k obecným prováděcím ustanovením k článkům 11 a 12 přílohy VIII služebního řádu přijatým Komisí v roce 2004, musí být prokázáno, že nejpozději na konci dne předcházejícího nabytí účinnosti nových přepočítacích koeficientů stanovených obecnými prováděcími ustanoveními přijatými Komisí v roce 2011, tedy dne 31. března 2011, oprávněný souhlasil s návrhem na započtení příspěvkových let, který mu byl předložen podle obecných prováděcích ustanovení z roku 2004.
(viz body 100, 105 a 107)
Odkazy:
Soud pro veřejnou službu: 13. června 2012, Guittet v. Komise, F‑31/10, bod 47 a citovaná judikatura