DOM AV EUROPEISKA UNIONENS PERSONALDOMSTOL

(ensamdomare)

den 18 december 2015

Mål F‑9/14

Carlo De Nicola

mot

Europeiska investeringsbanken (EIB)

”Personalmål – EIB:s personal – Betygssättning – Betygsrapport för år 2012 – Överklagandenämndens beslut är rättsstridigt – Anledning saknas att dömas i saken”

Saken:      Talan väckt med stöd av artikel 270 FEUF, varigenom Carlo De Nicola för det första yrkar ogiltigförklaring av det beslut som överklagandenämnden (nedan kallad överklagandenämnden) vid Europeiska investeringsbanken (nedan kallad EIB eller banken) fattade den 23 oktober 2013 att avslå hans interna överklagande med yrkande om ogiltigförklaring och ändring av hans betygsrapport för år 2012, för det andra ogiltigförklaring av betygsrapporten för år 2012, för det tredje ogiltigförklaring av ”samtliga därmed sammanhängande, påföljande eller föregående handlingar”, för det fjärde att EIB ska förpliktas att ersätta all materiell och ideell skada som sökanden anser sig ha lidit och för det femte, som ett alternativ, att personaldomstolen ska fastställa att sökanden utsatts för mobbning.

Avgörande:      Det beslut som fattades av Europeiska investeringsbankens överklagandenämnd den 23 oktober 2013 ogiltigförklaras. Det saknas anledning att pröva yrkandena avseende ogiltigförklaring av betygsrapporten för år 2012 och samtliga därmed sammanhängande, påföljande eller föregåend handlingar. Talan ogillas i övriga delar. Europeiska investeringsbanken ska bära sina egna rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppstått för Carlo De Nicola.

Sammanfattning

1.      Tjänstemän – Anställda vid Europeiska investeringsbanken – Betygsättning – Betygsrapport – Överklagande till bankens överklagandenämnd – Kontrollens omfattning

(Europeiska investeringsbankens personalföreskrifter, artikel 22)

2.      Talan väckt av tjänstemän – Anställda vid Europeiska investeringsbanken – Talan som riktas mot ett beslut av överklagandenämnden i ett betygsärende – Domstolsprövning – Räckvidd

(Europeiska investeringsbankens personalföreskrifter, artikel 22)

3.      Talan väckt av tjänstemän – Anställda vid Europeiska investeringsbanken – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta genomförandeåtgärder – Dom som ogiltigförklarar ett beslut av överklagandenämnden avseende en betygsrapport – Banken är skyldig att ånyo låta nämnden pröva den kritik som framställts av den person som står bakom det interna överklagandet

(Artikel 266 FEUF)

1.      Möjligheten för den överklagandenämnd som Europeiska investeringsbanken har inrättat för ärenden som gäller utvärdering av personalen, att ogiltigförklara alla omdömen i betygsrapporten för en anställd vid banken, innebär att nämnden är behörig att ompröva huruvida dessa omdömen är välgrundade innan den ändrar på dem. Räckvidden av den behörigheten går således klart utöver enbart en behörighet att kontrollera rättsenligheten och att ogiltigförklara avgörandet i en rättsakt, eftersom den innefattar en möjlighet att ogiltigförklara även skälen till varför avgörandet antogs, oavsett deras betydelse i systematiken hos dessa skäl.

Denna fullständiga kontrollbehörighet som överklagandekommittén har framgår även av den behörighet som den uttryckligen tillerkänts att ändra den slutgiltiga bedömningen av en anställds kvalifikationer och som är det sammanfattningsbetyg som sätts utifrån en bedömning av klagandens samlade prestationer. En ändring av den slutliga bedömningen av den berördes kvalifikationer innebär att kommittén i detalj kontrollerar den samlade bedömningen av vederbörandes kvalifikationer i den överklagade rapporten vad gäller förekomsten av eventuella felbedömningar, av faktiska eller rättsliga omständigheter, och att den i förekommande fall kan ta över som bedömare och göra en ny bedömning av kvalifikationerna.

(se punkterna 37 och 38)

Hänvisning till

Tribunalen: dom 27 april 2012, De Nicola/EIB, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, punkt 41, och dom 16 september 2013, De Nicola/EIB, T‑618/11 P, EU:T:2013:479, punkt 37

2.      Den överklagandenämnd som Europeiska investeringsbanken har inrättat för ärenden som gäller utvärdering av personalen är behörig att göra en fullständig omprövning av bedömningarna i den rapport som överklagats av den berörde anställde inom banken och ersätta dem med sina egna, en behörighet som personaldomstolen för sin del inte har. Faktum är att om överklagandenämnden oriktigt underlåter att utnyttja sin fulla prövningsrätt, berövar detta den berörda personen rätten till en omprövningsinstans som föreskrivs i bankens interna föreskrifter. Detta är till nackdel för denne och omfattas därmed av den prövning som domstolen i första instans ska kunna göra.

(se punkt 41)

Hänvisning till

Tribunalen: dom 27 april 2012, De Nicola/EIB, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, punkt 49

3.      Unionsdomstolens ogiltigförklaring av ett beslut av den överklagandenämnd som Europeiska investeringsbanken har inrättat för ärenden som gäller utvärdering av personalen kan – i administrativt hänseende – medföra en fördel för den person som står bakom det interna överklagandet till nämnden och tvinga banken att ånyo låta nämnden pröva den kritik som framställts av den person som står bakom det interna överklagandet, så att överklagandenämnden ska kunna uttala sig i vederbörlig utsträckning och inom ramen för sin fulla behörighet beträffande den aktuella betygsrapporten.

(se punkt 54)

Hänvisning till

Tribunalen: beslut av den 21 september 2015, De Nicola/EIB, T‑848/14 P, EU:T:2015:719, punkt 40