Zadeva C‑664/15
Protect Natur-, Arten- und Landschaftsschutz Umweltorganisation
proti
Bezirkshauptmannschaft Gmünd
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Verwaltungsgerichtshof)
„Predhodno odločanje – Okolje – Direktiva 2000/60/ES – Vodna politika Evropske unije – Člena 4(1) in 14(1) – Obveznosti preprečevanja poslabšanja stanja vodnih teles in vzpodbujanja dejavnega vključevanja vseh zainteresiranih strani v izvajanje Direktive – Aarhuška konvencija – Udeležba javnosti pri odločanju in dostop do pravnega varstva v okoljskih zadevah – Člena 6 ter 9(3) in (4) – Listina Evropske unije o temeljnih pravicah – Člen 47 – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Projekt, ki lahko vpliva na stanje voda – Upravni postopek za izdajo dovoljenja – Organizacija za varstvo okolja – Vloga za priznanje položaja stranke v upravnem postopku – Možnost sklicevanja na pravice iz Direktive 2000/60/ES – Izguba položaja stranke v upravnem postopku in pravice do pravnega sredstva v primeru prepoznega sklicevanja na navedene pravice v upravnem postopku“
Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 20. decembra 2017
1. Okolje – Vodna politika Unije – Direktiva 2000/60 – Okoljski cilji za površinske vode – Zavezujoča narava določb, ki določajo te cilje in obveznost držav članic, da jih uresničijo
(člen 4(3) PEU in člen 19(1) PEU; člen 288 PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60, 11., 19., in 27. uvodna izjava in člena 1 in 4(1), točke (a) in od (i) do (iii))
2. Okolje – Aarhuška konvencija – Dostop do pravnega varstva – Pravna sredstva – Odločba o izdaji dovoljenja za projekt, ki ima lahko posledice na stanje voda – Nacionalna zakonodaja, ki organizaciji za varstvo okolja onemogoča vložitev tožbe – Nedopustnost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Aarhuška konvencija, člen 9(3); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60, člen 4, Sklep Sveta 2005/370)
3. Okolje – Aarhuška konvencija – Dostop do pravnega varstva – Pravna sredstva – Obveznost nacionalnih sodišč, da ne uporabijo določb nacionalnega prava, ki ovirajo izvrševanje pravice do pravnega sredstva – Obseg
(Aarhuška konvencija, člen 9(3); Sklep Sveta 2005/370)
4. Okolje – Aarhuška konvencija – Dostop do pravnega varstva – Pravna sredstva – Odločba o izdaji dovoljenja za projekt, ki ima lahko posledice na stanje voda – Nacionalna zakonodaja, ki omejuje pravico do pravnega sredstva osebam, ki so sodelovale pri postopku odobritve – Nedopustnost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Aarhuška konvencija, člen 9(3); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60, člen 14(1); Sklep Sveta 2005/370)
5. Okolje – Aarhuška konvencija – Dostop do pravnega varstva – Pravna sredstva – Odločba o izdaji dovoljenja za projekt, ki ima lahko posledice na stanje voda – Omejitev pravice do pravnega sredstva osebam, ki so sodelovale pri postopku odobritve – Nacionalna zakonodaja, ki določa izgubo pravice v primeru, da zadevna oseba opusti pravočasno uveljavljanje ugovorov v okviru tega postopka – Nedopustnost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Aarhuška konvencija, člen 9(3) in (4); Sklep Sveta 2005/370)
1. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 31 do 35.)
2. Člen 9(3) Konvencije o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah, ki je bila sklenjena 25. junija 1998 v Aarhusu in odobrena v imenu Evropske Skupnosti s Sklepom Sveta 2005/370/ES z dne 17. februarja 2005, v povezavi s členom 47 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah je treba razlagati tako, da mora imeti zakonito ustanovljena organizacija za varstvo okolja, ki deluje v skladu z zahtevami nacionalnega prava, možnost pred sodiščem izpodbijati odločbo o izdaji dovoljenja za projekt, ki bi bil lahko v nasprotju z obveznostjo preprečevanja poslabšanja stanja vodnih teles, kot je določena v členu 4 Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike.
Čeprav namreč izraz „morebitna merila po njenem notranjem pravu“ iz člena 9(3) Aarhuške konvencije pomeni, da države pogodbenice ohranijo diskrecijsko pravico pri izvajanju te določbe, pa ne dovoljuje, da bi te naložile tako stroga merila, da bi bilo organizacijam za varstvo okolja dejansko onemogočeno izpodbijati dejanja ali opustitve iz te določbe.
(Glej točki 48, 58 in točko 1 izreka.)
3. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 54 do 57.)
4. Določbe člena 9(3) te konvencije, odobrene s Sklepom 2005/370, v povezavi s členom 47 Listine o temeljnih pravicah in členom 14(1) Direktive 2000/60 je treba razlagati tako, da nasprotujejo nacionalnemu postopkovnemu pravu, ki v položaju, kakršen je ta v postopku v glavni stvari, organizacijam za varstvo okolja ne priznava pravice do sodelovanja – kot stranka v postopku – v postopku izdaje dovoljenja, s katerim se izvaja Direktiva 2000/60, in ki pravico do pravnega sredstva za izpodbijanje odločb, izdanih v takem postopku, omejuje samo na osebe, ki imajo tak položaj.
(Glej točko 81 in točko 2 izreka.)
5. S pridržkom tega, da predložitveno sodišče preveri upoštevne dejanske elemente in upoštevno nacionalno pravo, je treba člen 9(3) in (4) navedene konvencije, odobrene s Sklepom 2005/370, v povezavi s členom 47 Listine o temeljnih pravicah razlagati tako, da nasprotuje temu, da v položaju, kakršen je ta v postopku v glavni stvari, za organizacijo za varstvo okolja velja pravilo nacionalnega postopkovnega prava o prekluziji, v skladu s katerim oseba izgubi položaj stranke v postopku in torej ne more vložiti pravnega sredstva zoper odločbo, izdano v tem postopku, če ugovorov ni navedla pravočasno med upravnim postopkom in najpozneje med ustnim delom tega postopka.
(Glej točko 101 in točko 3 izreka.)