Language of document : ECLI:EU:F:2016:13

EUROPEISKA UNIONENS PERSONALDOMSTOLS DOM

(tredje avdelningen)

den 5 februari 2016

(Mål F-66/15)

Inge Barnett m.fl.

mot

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK)

”Personalmål – Pensionerade tjänstemän – Ålderspension – Artikel 64 i tjänsteföreskrifterna – Korrigeringskoefficienter – Årlig uppdatering av korrigeringskoefficienterna – Artikel 65.2 i tjänsteföreskrifterna – Mellanliggande uppdatering – Artiklarna 3, 4 och 8 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna – Tröskelvärde – Förändring av levnadskostnaderna – Artikel 64.4 i tjänsteföreskrifterna – Beslut av lagstiftaren att inte göra några uppdateringar för åren 2013 och 2014 – Räckvidd – Förordning nr 1416/2013 – Överskattning av korrigeringskoefficienten för Danmark – Nedsättning av korrigeringskoefficienten genom mellanliggande uppdatering – Maktmissbruk”

Saken:      Talan väckt med stöd av artikel 270 FEUF, som enligt artikel 106a i Euratomfördraget är tillämplig på det fördraget, varigenom Inge Barnett, Suzanne Ditlevsen och Annie Madsen yrkat ogiltigförklaring av besluten av tillsättningsmyndigheten vid Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK), vilka framgår av deras respektive pensionsbesked för juni 2014, att sätta ned deras ålderspension genom att från den 1 januari 2014 tillämpa korrigeringskoefficienten på 126,3 procent för pensionerade tjänstemän bosatta i Danmark.

Avgörande:      Talan ogillas. Inge Barnett, Suzanne Ditlevsen och Annie Madsen ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs rättegångskostnader.

Sammanfattning

1.      Tjänstemän – Lön – Korrigeringskoefficienter – Fastställande – Mellanliggande uppdatering av ett kommissionsbeslut – Tillämplighet på ålderspensioner – Tillåtet

(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 65.1, 65.2 och 82.2 samt bilagorna XI, artiklarna 3.5 tredje stycket, 3.6 och 8, och XIII, artikel 20; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013)

2.      Tjänstemän – Lön – Korrigeringskoefficienter – Fastställande – Mellanliggande uppdatering av ett kommissionsbeslut – Unionslagstiftaren har uteslutit möjligheten att göra mellanliggande uppdateringar av lönerna under åren 2013 och 2014 – Påverkar inte de mellanliggande uppdateringarna av korrigeringskoefficienterna

(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 64, 65.1, 65.2 och 65.4; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013)

3.      Tjänstemän – Lön – Årlig anpassning – Förfaranden som föreskrivs i bilaga XI i tjänsteföreskrifterna – Syfte

(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 64 och 65.1; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013)

4.      Tjänstemän – Lön – Korrigeringskoefficienter – Fastställande – Mellanliggande uppdatering genom ett kommissionsbeslut – Mål

(Tjänsteföreskrifterna, artikel 65.2 och bilaga XI, artikel 6.2 b; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013)

5.      Tjänstemän – Lön – Korrigeringskoefficienter – Fastställande – Mellanliggande uppdatering av ett kommissionsbeslut – Omprövning av den korrigeringskoefficient som beräknats felaktigt vid en tidigare årlig uppdatering – Tillåtet

(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 65.1 och 65.2; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013; rådets förordning nr 1416/2013)

1.      Det kan inte med fog hävdas att kommissionens antagande av ett beslut om mellanliggande uppdatering av de korrigeringskoefficienter som är tillämpliga på tjänstemäns löner och pensioner, till följd av att förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen trädde i kraft, saknar rättslig grund. Med tanke på att artikel 82.2 i tjänsteföreskrifterna, i deras lydelse enligt förordning nr 1023/2013, stadgar att när lönerna uppdateras enligt artikel 65.1 i dessa tjänsteföreskrifter ska pensionerna uppdateras på samma sätt, rör förstnämnda bestämmelse uppenbart endast frågan om uppdatering av det nominella pensionsbeloppet, som uppdateras på samma sätt som tjänstemännens löner. För att säkerställa denna parallellitet i enlighet med vad lagstiftaren bestämt, hänvisar denna bestämmelse således till den mekanism för uppdatering av lönerna som anges i de ändrade tjänsteföreskrifterna, i detta fall artikel 65.1.

Att artikel 82.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna inte säger något om möjligheten att tillämpa mekanismer för uppdateringar – årliga eller mellanliggande sådana – av korrigeringskoefficienter som helt eller delvis är tillämpliga på vissa pensioner betyder dock på intet sätt att den bestämmelsen hindrar att mellanliggande uppdateringar görs av korrigeringskoefficienterna.

Det är artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna, med samma räckvidd som artikel 82.2 i dessa föreskrifter, som uttryckligen stadgar om mellanliggande uppdatering inte bara av lönerna utan även av de korrigeringskoefficienter som anges i artikel 64 i de ändrade tjänsteföreskrifterna för lönerna och som i vissa fall är tillämpliga på pensioner enligt artikel 20 i bilaga XIII till de ändrade tjänsteföreskrifterna, i detta fall med undantag från artikel 82.1 andra stycket i de ändrade tjänsteföreskrifterna.

När det gäller hur den mellanliggande uppdateringen ska utföras, avser artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna allmänt en mellanliggande uppdatering av korrigeringskoefficienterna vid väsentliga förändringar av levnadskostnaderna, medan artikel 3.5 tredje stycket och 3.6 i bilaga XI till de ändrade tjänsteföreskrifterna rör de uppdatering av de korrigeringskoefficienter som helt eller delvis tillämpas på pensioner. Dessa bestämmelser föreskriver bland annat att korrigeringskoefficienterna ska tillämpas från det att de träder i kraft till dess att nästa årliga uppdatering träder i kraft, medan artikel 8 i bilaga XI till de ändrade tjänsteföreskrifterna, som ingår i kapitel 3 i den bilagan, om mellanliggande uppdateringar, som artikel 3.5 tredje stycket i samma bilaga hänvisar till, lämnat öppen en möjlighet för den tidpunkten att infalla före den 1 januari, vilket med nödvändighet innebär att unionslagstiftarens avsikt varit att mekanismen för mellanliggande uppdatering ska kunna användas fullt ut för de korrigeringskoefficienter som är tillämpliga på pensioner.

Kapitel 2 i bilaga XI till de ändrade tjänsteföreskrifterna rör just mellanliggande uppdateringar av löner och pensioner (artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna). Enligt artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna, som uttryckligen rör korrigeringskoefficienterna, gäller detta kapitel 2 i tillämpliga delar den mellanliggande uppdateringen av korrigeringskoefficienterna.

(se punkterna 37–41)

2.      Det framgår förvisso av lydelsen av artikel 65.4 i tjänsteföreskrifterna, i deras lydelse enligt förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen att lagstiftaren beslutat att ingen uppdatering enligt artikel 65.1 och 65.2 i tjänsteföreskrifterna skulle ske åren 2013 och 2014. Det hindrar dock inte att kommissionen kan anta ett beslut om mellanliggande uppdatering av korrigeringskoefficienterna för tjänstemännens löner och pensioner med stöd av artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna för dessa år.

Medan artikel 65.1 i de ändrade tjänsteföreskrifterna rör den årliga uppdateringen av de nominella lönebeloppen samt av vissa ekonomiska förmåner, gäller artikel 65.2 (mellanliggande) uppdatering vid väsentliga förändringar av levandskostnaderna, inte bara av de nominella beloppen för de löner och ekonomiska förmåner som avses i artikel 65.1 utan även av de korrigeringskoefficienter som avses i artikel 64 i de ändrade tjänsteföreskrifterna, vilka gäller pensioner enbart avseende rättigheter som förvärvats före den 1 maj 2004.

Varje unionsrättslig bestämmelse måste tolkas utifrån den allmänna systematiken i och syftet med den lagstiftning som bestämmelsen ingår i och sett till såväl upphovsmannens faktiska vilja som det mål denne eftersträvar.

Hänvisningen i artikel 65.4 i de ändrade tjänsteföreskrifterna till uppdateringarna enligt artikel 65.1 och 65.2 ska förstås så, att de enbart avser uppdateringar av de nominella beloppen för löner, pensioner och ersättningar men däremot inte mellanliggande uppdateringar av korrigeringskoefficienterna med stöd av artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna och den årliga uppdateringen av dessa med stöd av artikel 64 i dessa föreskrifter.

(se punkterna 51–53 och 61)

Hänvisning till

Domstolen: dom av den 12 november 1969, Stauder, 29/69, EU:C:1969:57, punkt 3; dom av den 7 juli 1988, Moksel Import und Export, 55/87, EU:C:1988:377, punkt 15, och dom av den 29 april 2004, Plato Plastik Robert Frank, C‑341/01, EU:C:2004:254, punkt 64 och där angiven rättspraxis

3.      Mekanismen för automatisk uppdatering av löner och pensioner i artikel 65.1 i tjänsteföreskrifterna i dess lydelse efter det att förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen trädde i kraft, vilken ersatte mekanismen för att anpassa löner och pensioner genom rådsförordningar, såsom stadgas i tjänsteföreskrifterna i dess gällande lydelse från den 1 maj 2004 till den 31 december 2013, syftar till att säkerställa en viss parallellitet mellan köpkraftsutvecklingen för å ena sidan unionens tjänstemän och andra anställda, och därmed i förlängningen även de som gått i pension, och å andra sidan tjänstemännen inom de nationella statsförvaltningarna.

Detta syfte skiljer sig dock klart från principen, som gäller internt för unionens personal, om likvärdighet mellan tjänstemännens köpkraft, som följer bland annat av artikel 64 i tjänsteföreskrifterna, i dess lydelse enligt förordning nr 1023/2013, och som även gäller pensionärer vars pensionsrättigheter helt eller delvis förvärvats före den 1 maj 2004.

Den principen – som vilar på att det konstateras vara en väsentlig skillnad mellan den ekonomiska situationen i de olika medlemsstaterna och vissa tredjeländer som tjänstgöringsorter eller, beträffande pensionärer, bosättningsorter – betyder att de ekonomiska rättigheterna för unionens tjänstemän och övriga anställda samt vissa pensionärer ska ge samma köpkraft, under motsvarande yrkesmässiga och familjesituation, oavsett tjänstgörings- eller bosättningsorten. Denna princip, som är inspirerad av likabehandlingsprincipen, genomförs genom att en korrigeringskoefficient som uttrycker förhållandet mellan levnadskostnaderna i referensorterna Bryssel (Belgien) och Luxemburg (Luxemburg) respektive i tjänstgörings- eller bosättningsorten tillämpas på det nominella lönebeloppet och helt eller delvis på vissa pensionsbelopp.

(se punkterna 57–59)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: dom av den 25 september 2002, Ajour m.fl./kommissionen, T‑201/00 och T‑384/00, EU:T:2002:224, punkt 45

Personaldomstolen: dom av den 21 mars 2013, van der Aat m.fl./kommissionen, F-111/11, EU:F:2013:42, punkt 42

4.      Syftet med mekanismen för mellanliggande uppdateringar av korrigeringskoefficienterna enligt artikel 65.2 i tjänsteföreskrifterna, i deras lydelse enligt förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen, är att fastställa koefficienter som på bästa sätt, ekonomiskt och tidsmässigt, avspeglar de faktiska levnadskostnaderna på deras tjänstgörings- eller bosättningsort och tillämpa dessa på löner och pensioner för tjänstemän och vissa pensionärer. När denna mekanism genomförs består den i att inte längre tillämpa den korrigeringskoefficient som följer av den årliga uppdateringen den 1 juli föregående år och ersätta den med en ny korrigeringskoefficient med ett ikraftträdandedatum som i princip fastställs påföljande 1 januari för att minimera förlusten eller vinsten – beroende på omständigheterna – i köpkraft för berörda tjänstemän och pensionärer som tjänstgjorde eller var bosatta på orten i fråga under första halvan av året, i stället för att vänta till nästa årliga uppdatering med verkan från påföljande 1 juli.

Eftersom det skulle vara kostsamt och svårt med en månatlig uppdatering av korrigeringskoefficienterna för att återspegla utvecklingen månad för månad av levandskostnaderna i respektive medlemsstat, för att inte tala om tredjeländer, där berörda personer tjänstgör eller är bosatta, har lagstiftaren fastställt ett tröskelvärde för vad som tolereras som, om den överskrids, ska föranleda Eurostat och kommissionen att pröva om den tillämpliga korrigeringskoefficienten, som är resultaten av den föregående årliga uppdateringen, fortfarande återspeglar den ekonomiska verkligheten och, om så inte är fallet, fastställa en ny korrigeringskoefficient genom en mellanliggande uppdatering. Sett till de faktorer som ska beaktas vid beräkningen enligt tjänsteföreskrifterna, i deras lydelse enligt förordning nr 1023/2013, däribland den förutsedda köpkraftsutvecklingen, ska det dock påpekas att även om det konstateras att förändringarna i levnadskostnaderna överskrider tröskelvärdet, betyder inte det nödvändigtvis att löne- eller pensionsbeloppen eller för den delen korrigeringskoefficienten ändras i motsvarande mån.

Detta innebär att när en förändring av levnadskostnaderna sedan den senaste årliga uppdateringen ligger inom det fastställda tröskelvärdet, fordrar de ändrade tjänsteföreskrifterna inte att man uppdaterar löner och pensioner eller för den delen korrigeringskoefficienter som fastställts föregående 1 juli inom ramen för den årliga uppdateringen, även om berörda tjänstemän och pensionärer tillfälligt, det vill säga fram till nästa årliga uppdatering påföljande 1 juli, kan förlora eller vinna i köpkraft i förhållande till tjänstemän och pensionärer som tjänstgör eller är bosatta i andra medlemsstater. Lagstiftaren har således föreskrivit ett tröskelvärde avseende den potentiella förlusten eller vinsten i köpkraft för tjänstemän och pensionärer till följd av skillnaden mellan å ena sidan den korrigeringskoefficient som följer av den årliga uppdateringen och som är tillämplig sedan senaste 1 juli och å andra sidan den korrigeringskoefficient som skulle återspegla utvecklingen av faktiska ekonomiska data sedan den senaste årliga uppdateringen.

Om tröskelvärdet i artikel 6.2 b i bilaga XI till de ändrade tjänsteföreskrifterna överskrids, är det förvisso obligatoriskt med en mellanliggande uppdatering av korrigeringskoefficienterna, och de uppgifter som då beaktas måste vara de faktiska uppgifter som Eurostat har fastställt.

Att det finns ett tröskelvärde betyder dock att enbart det ska göras en mellanliggande uppdatering om detta skulle leda till en ny korrigeringskoefficient som väsentligt skiljer sig från den som fastställdes vid den årliga uppdateringen. Lagstiftaren har med andra ord uteslutit en skyldighet att i mellantiden revidera den korrigeringskoefficient som fastställts vid den årliga uppdateringen när förändringarna i levnadskostnader är begränsade och bara skulle medföra en smärre ändring av koefficienten.

Samtidigt förutsätter ett genomförande av artikel 6.2 b i bilaga XI till de ändrade tjänsteföreskrifterna genom en jämförelse av faktiska data med nödvändighet att de data som legat till grund för den årliga uppdateringen, som antagits med verkan från den 1 juli föregående kalenderår, faktiskt återspeglar den verkliga situationen vad gäller levnadskostnaderna vid den tidpunkten.

(se punkterna 76–81)

5.      Med hänsyn till att felaktiga ekonomiska uppgifter för Danmark beaktats genom förordning nr 1416/2013 om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen med verkan från och med den 1 juli 2013, hade Eurostat och kommissionen – med tanke på det betydande utrymme för skönsmässig bedömning de har, för Eurostats del vad gäller bedömningen av ekonomiska uppgifter och för kommissionens del i dess beslutsfattande – fog för att jämföra å ena sidan de korrekta, uppdaterade uppgifterna om utvecklingen av levnadskostnaderna i Danmark under andra halvåret 2013 och å andra sidan de uppgifter som i förordning nr 1416/2013 befanns återspegla den verkliga ekonomiska situationen den 1 juli 2013 och som motiverat, om än felaktigt, en ändring av höjningen av korrigeringskoefficienten för den medlemsstaten.

Det skulle strida mot syftet med mekanismen för uppdatering av korrigeringskoefficienterna i artikel 65.1 i tjänsteföreskrifterna i deras lydelse enligt förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen, nämligen att fastställa koefficienter som på bästa sätt, ekonomiskt och tidsmässigt, avspeglar de faktiska levnadskostnaderna på deras tjänstgörings- eller bosättningsort och tillämpa dessa på löner för tjänstemän och pensioner för vissa pensionärer, att ålägga Eurostat och kommissionen att jämföra å ena sidan de korrekta uppgifter som borde ha beaktats genom förordning nr 1416/2013, det vill säga de uppgifter som återspeglar de faktiska levnadskostnaderna i Danmark den 1 juli 2013 utan hänsyn tagen till de felaktiga elementen, och å andra sidan de faktiska uppgifterna för andra halvåret 2013. En mellanliggande uppdatering av korrigeringskoefficienterna enligt artikel 65.2 i de ändrade tjänsteföreskrifterna är dock motiverad sett till dessa föreskrifter när den korrigeringskoefficient som är resultatet av den årliga uppdateringen i väsentlig grad inte längre svarar mot den verkliga levnadskostnaden och därför behöver omprövas, med tanke på att skyldigheten att göra en sådan omprövning förutsätter att denna torde medföra en väsentlig ändring, uppåt eller nedåt, av korrigeringskoefficienten i fråga.

(se punkterna 84–86)