HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE
A UNIUNII EUROPENE
(Camera a doua)

18 mai 2015

Cauza F‑11/14

Bruno Dupré

împotriva

Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE)

„Funcție publică – Personal al SEAE – Agent temporar – Articolul 98 din statut – Articolul 2 litera (e) din RAA – Contract de angajare – Încadrare în grad – Excepția de nelegalitate a anunțului de post vacant – Post de gradul AD 5 deschis personalului serviciilor diplomatice naționale și funcționarilor de gradele AD 5-AD 14 – Principiul corespondenței dintre grad și post – Hotărâre pronunțată într‑o cauză judecată în lipsă”

Obiectul:      Acțiune introdusă în temeiul articolului 270 TFUE, aplicabil Tratatului CEEA în temeiul articolului 106a din acesta, prin care domnul Dupré solicită anularea contractului său de angajare drept agent temporar în cadrul Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE), semnat la 1 aprilie 2013, în măsura în care a fost încadrat în gradul AD 5, și repararea prejudiciului pretins suferit

Decizia:      Respinge acțiunea. Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată

Sumarul hotărârii

1.      Funcționari – Agenți temporari – Recrutare – Încadrare în grad – Corespondență între grad și post – Angajare pe un post ocupat anterior de un funcționar de grad superior – Împrejurare care nu se opune recrutării la un grad inferior – Numire drept agent temporar a unui membru al personalului serviciului diplomatic național al unui stat membru – Luare în considerare a funcțiilor exercitate anterior drept expert național detașat – Excludere

[Statutul funcționarilor, art. 5, 32 și art. 98 alin. (1); Regimul aplicabil celorlalți agenți, art. 2 lit. (e), art. 15 alin. (1) și art. 50b; Decizia 2010/427 a Consiliului]

2.      Funcționari – Recrutare – Încadrare în grad – Introducerea unei noi structuri a carierelor prin Regulamentul nr. 723/2004 – Corespondență între grad și post – Încălcare numai în cazul exercitării unor funcții vădit inferioare gradului și postului în cauză

(Statutul funcționarilor, art. 7 și anexa I, punctul A)

3.      Funcționari – Recrutare – Încadrare în grad – Numire drept agent temporar a unui membru al personalului serviciului diplomatic național al unui stat membru – Încadrare în gradul din anunțul pentru ocuparea unui post vacant fără luarea în considerare a vechimii – Diferență de tratament față de funcționarii titulari care aveau dreptul de a‑și păstra gradul – Lipsa discriminării

[Carta drepturilor fundamentale, art. 21 alin. (1); Statutul funcționarilor, art. 1d; Regimul aplicabil celorlalți agenți, art. 2 lit. (e) și art. 50b; Decizia 2010/427 a Consiliului, art. 6 alin. (7)]

1.      Regula corespondenței dintre grad și post implică o comparație între funcțiile exercitate de funcționar sau de agent și gradul său în ierarhie, ținând seama de natura, de importanța și de amploarea lor.

În această privință, împrejurarea că un funcționar sau un agent este angajat pe un post ocupat anterior de un funcționar de grad superior nu este de natură să afecteze legalitatea unei decizii de încadrare, care l‑ar încadra în gradul de bază al grupului de funcții AD în urma anunțului pentru ocuparea unui post vacant în urma căruia a candidat.

În ceea ce privește încadrarea în grad cu ocazia numirii drept agent temporar de către un organism al Uniunii a unui membru detașat din personalul serviciului diplomatic național al unui stat membru, atribuțiile îndeplinite prealabil de persoana interesată în cadrul aceluiași organism în calitate de expert național detașat nu pot fi luate în considerare în vederea unei comparații cu funcțiile care corespund postului ocupat drept agent temporar întrucât, în calitate de expert național detașat, persoana interesată nu se putea prevala de încadrarea în grad prin aplicarea statutului.

(a se vedea punctele 54, 57 și 58)

Trimitere la:

Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea Michail/Comisia, F‑100/09, EU:F:2011:132, punctul 65, și Hotărârea BV/Comisia, F‑133/11, EU:F:2013:199, punctele 64-67

2.      De la modificarea statutului intervenită la 1 mai 2004, cu excepția gradelor AD 15 și AD 16, rezervate posturilor de director și/sau de director general, statutul nu stabilește o corespondență între funcțiile exercitate și un anumit grad, ci permite disocierea dintre grad și funcție, ceea ce are drept consecință faptul că funcționarii care aparțin grupului de funcții AD urmează o carieră liniară, care poate progresa de la gradul AD 5 până la gradul AD 14, prin promovare.

Astfel, funcții identice sau similare pot fi exercitate de funcționari sau de agenți temporari de grade diferite, astfel cum reiese de la punctul A din anexa I la statut, care prevede, pentru majoritatea funcțiilor enumerate în acesta, că pot fi exercitate de funcționari de grade diferite. Astfel, regula corespondenței dintre grad și post nu este încălcată decât dacă funcțiile exercitate sunt, în ansamblu, vădit inferioare celor care corespund gradului și postului funcționarului sau agentului vizat.

(a se vedea punctele 60, 62 și 77)

Trimitere la:

Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea Bouillez și alții/Consiliul, F‑53/08, EU:F:2010:37, punctul 54, și Hotărârea Z/Curtea de Justiție, F‑88/09 și F‑48/10, EU:F:2012:171, punctul 138, care face obiectul unui recurs la Tribunalul Uniunii Europene, cauza T‑88/13 P

3.      Se încalcă principiul egalității de tratament atunci când două categorii de persoane, ale căror situații de fapt și de drept nu prezintă diferențe esențiale, beneficiază de un tratament diferit sau atunci când situații diferite sunt tratate în mod identic.

Nu constituie o încălcare a principiului egalității de tratament faptul că un anunț pentru ocuparea unui post vacant publicat de un organism al Uniunii prevede, pe de o parte, că, dacă postul este ocupat de un funcționar, își păstrează gradul, și, pe de altă parte, că, dacă este ocupat prin detașarea unui membru al personalului serviciului diplomatic al unui stat membru, încadrarea drept agent temporar se face la gradul AD 5, ceea ce are drept consecință să îl împiedice pe acesta din urmă să‑și invoce vechimea, în măsura în care funcționarii Uniunii și membrii personalului serviciilor diplomatice naționale ale statelor membre care sunt detașați la o instituție sau la un organism al Uniunii nu se află, din punctul de vedere al cadrului în care ar trebui să evolueze cariera lor și din cel al modului în care administrația lor de origine le apreciază vechimea, într‑o situație identică și nici similară.

Astfel, funcționarii din grupa de funcții AD în sine au vocația de a‑și continua cariera în cadrul instituțiilor Uniunii prin exercitarea în special a unor atribuții de proiectare și de studiu, de la gradul AD 5 la gradul AD 14.

În schimb, reiese din articolul 50b din Regimul aplicabil celorlalți agenți că membrii personalului din serviciile diplomatice naționale ale statelor membre, chiar dacă sunt încadrați ca agenți temporari în temeiul articolului 2 litera (e) din regimul menționat, își continuă ulterior cariera în administrația de origine, în măsura în care nu pot fi încadrați de o instituție sau de o agenție a Uniunii numai pe o perioadă maximă de patru ani, care poate fi reînnoită o singură dată cu o a doua perioadă maximă de patru ani, cu posibilitatea excepțională de prelungire suplimentară a contractului cu doi ani, ceea ce înseamnă în total o detașare maximă de zece ani cu o garanție a reîncadrării imediate din partea statelor membre la sfârșitul perioadei de serviciu în instituția sau în agenția Uniunii.

(a se vedea punctele 69 și 73-76)

Trimitere la:

Tribunalul de Primă Instanță: Hotărârea Afari/BCE, T‑11/03, EU:T:2004:77, punctul 65 și jurisprudența citată

Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea Schönberger/Parlamentul, F‑7/08, EU:F:2009:10, punctul 45 și jurisprudența citată