Kohtuasi C‑357/09 PPU

Said Shamilovich Kadzoev (Huchbarov)

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Administrativen sad Sofia-grad)

Viisa-, varjupaiga-, sisserände- ja muu isikute vaba liikumisega seotud poliitika – Direktiiv 2008/115/EÜ – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Artikli 15 lõiked 4–6 – Kinnipidamise tähtaeg – Ajavahemiku arvessevõtmine, mil väljasaatmisotsuse täideviimine oli peatatud – Mõiste „väljasaatmine on mõistlik”

Kohtuotsuse kokkuvõte

1.        Viisad, varjupaik, sisseränne – Sisserändepoliitika – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil – Maksimaalne kestus – Arvutamine – Enne direktiiviga 2008/115 kehtestatud korra kohaldatavaks muutumist algatatud väljasaatmismenetluses kantud kinnipidamisaja kaasaarvamine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115, artikli 15 lõiked 5 ja 6)

2.        Viisad, varjupaik, sisseränne – Sisserändepoliitika – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil – Maksimaalne kestus – Arvutamine – Varjupaigataotlejaid käsitlevate siseriiklike ja ühenduse sätete alusel väljasaatmiskeskuses viibitud aja väljaarvamine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115, artikkel 15)

3.        Viisad, varjupaik, sisseränne – Sisserändepoliitika – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil – Maksimaalne kestus – Arvutamine – Sundkorras piiripunkti toimetamise korraldus, mille peale on esitatud kaebus kohtule – Kaebemenetluse ajal kantud kinnipidamisaja kaasaarvamine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115, artikli 15 lõiked 5 ja 6)

4.        Viisad, varjupaik, sisseränne – Sisserändepoliitika – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil – Kohtulik kontroll – Maksimaalse kinnipidamistähtaja möödumine – Väljasaatmise mõistlikkuse arvestamine kohtu poolt – Väljajätmine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115, artikli 15 lõiked 4 ja 6)

5.        Viisad, varjupaik, sisseränne – Sisserändepoliitika – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil – Väljasaatmine on mõistlik – Mõiste

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115, artikli 15 lõiked 4, 5 ja 6)

6.        Viisad, varjupaik, sisseränne – Sisserändepoliitika – Riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmine – Kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil – Maksimaalse kinnipidamistähtaja möödumine – Võimalus jätta kinnipeetud isik viivitamatult vabastamata – Puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115, artikli 15 lõiked 4 ja 6)

1.        Direktiivi 2008/115 ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel artikli 15 lõikeid 5 ja 6 tuleb tõlgendada nii, et nendes sätestatud kinnipidamise maksimaalne kestus peab hõlmama ka kinnipidamisaega väljasaatmismenetluses, mis on algatatud enne selle direktiiviga kehtestatud korra kohaldatavaks muutumist.

(vt punkt 39, resolutsiooni punkt 1)

2.        Ajavahemikku, mil isik oli paigutatud väljasaatmiskeskusesse vastavalt otsusele, mis tehti varjupaigataotlejaid käsitlevate siseriiklike ja ühenduse sätete alusel, ei tule käsitada kui kinnipidamist väljasaatmise eesmärgil direktiivi 2008/115 ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel artikli 15 mõttes.

Kinnipidamisele väljasaatmise eesmärgil, mis on reguleeritud direktiiviga 2008/115, ning varjupaigataotleja kinnipidamisele, mis on reguleeritud eelkõige direktiiviga 2003/9, millega sätestatakse varjupaigataotlejate vastuvõtu miinimumnõuded, ja direktiiviga 2005/85 liikmesriikides pagulasseisundi omistamise ja äravõtmise menetluse miinimumnõuete kohta ning kohaldatavate siseriiklike sätetega, kehtib erinev õiguslik režiim.

Kui aga varjupaigataotleja kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil jätkub ajal, mil tema varjupaigataotluse menetlemine on pooleli, siis tuleb direktiivi 2008/115 artikli 15 lõigetes 5 ja 6 ette nähtud väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise kestuse arvutamisel võtta arvesse kinnipidamise aega, mis vastab ajale, mil kõnesolev varjupaigamenetlus oli pooleli.

(vt punktid 45, 47, 48, resolutsiooni punkt 2)

3.        Direktiivi 2008/115 ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel artikli 15 lõikeid 5 ja 6 tuleb tõlgendada nii, et ajavahemikku, mil sundkorras piiripunkti toimetamise korralduse täideviimine oli peatatud seetõttu, et asjassepuutuv isik oli esitanud selle korralduse peale kohtusse kaebuse, võetakse arvesse väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise aja arvutamisel, kui isik viibis kohtumenetluse ajal endistviisi väljasaatmiskeskuses.

Kui see nii ei oleks, võiks väljasaatmise eesmärgil kinnipidamise kestus ühes liikmesriigis eri juhtudel või erinevates liikmesriikides võib-olla oluliselt varieeruda, tingituna siseriiklike kohtumenetluste eripärast ja asjaoludest, ning see läheks vastuollu direktiivi 2008/115 artikli 15 lõigete 5 ja 6 eesmärgiga tagada, et kinnipidamise maksimaalne kestus on liikmesriikides ühesugune.

(vt punktid 54, 57, resolutsiooni punkt 3)

4.        Direktiivi 2008/115 ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel artikli 15 lõiget 4 tuleb tõlgendada nii, et see ei ole kohaldatav, kui direktiivi artikli 15 lõikes 6 ette nähtud võimalused kinnipidamise tähtaegade pikendamiseks on asjassepuutuva isiku kinnipidamise kohtuliku kontrollimise ajal ammendatud.

(vt punkt 62, resolutsiooni punkt 4)

5.        Direktiivi 2008/115 ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel artikli 15 lõiget 4 tuleb tõlgendada nii, et väljasaatmine on mõistlik ainult siis, kui on reaalne korraldada väljasaatmine sama artikli lõigetes 5 ja 6 ette nähtud tähtaegade piires, ning väljasaatmine ei ole mõistlik, kui on ebatõenäoline, et asjassepuutuv isik võetaks vastu kolmandasse riiki nende tähtaegade piires.

(vt punkt 67, resolutsiooni punkt 5)

6.        Direktiivi 2008/115 ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel artikli 15 lõikeid 4 ja 6 tuleb tõlgendada nii, et need ei luba seda, et pärast direktiivis ette nähtud maksimaalse kinnipidamisaja möödumist ei vabastata asjassepuutuvat isikut viivitamatult põhjusel, et tal puuduvad kehtivad dokumendid, ta käitub agressiivselt ning tal puuduvad vajalikud elatusvahendid ja eluase või selleotstarbelised liikmesriigi antud vahendid.

(vt punkt 71, resolutsiooni punkt 6)