Дело C‑673/13 P
Европейска комисия
срещу
Stichting Greenpeace Nederland
и
Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
„Обжалване — Достъп до документи на институциите — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Околна среда — Орхуска конвенция — Регламент (ЕО) № 1367/2006 — Член 6, параграф 1 — Риск от засягане на търговските интереси на физическо или юридическо лице — Понятие „информация, отнасяща се до емисии в околната среда“ — Документи, свързани с процедурата по издаване на разрешение за активно вещество, съдържащо се в продукти за растителна защита — Активно вещество глифозат“
Резюме — Решение на Съда (пети състав) от 23 ноември 2016 г.
1. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 — Информация, отнасяща се до емисии в околната среда — Понятие — Широко тълкуване
(членове 1 и 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета и съображение 15 и член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета)
2. Международни споразумения — Споразумения на Общността — Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция) — Ръководство за прилагане на посочената конвенция — Задължителна сила — Липса
(Орхуска конвенция; Решение 2005/370 на Съвета)
3. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 — Информация, отнасяща се до емисии в околната среда — Понятие — Свеждане до емисиите от някои промишлени инсталации — Недопустимост
(член 1 и член 4, параграф 4, първа алинея, буква г) от Орхуската конвенция; член 2, параграф 1, буква г), подточка ii) и член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета)
4. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 — Информация, отнасяща се до емисии в околната среда — Понятие — Информация за действителните или предвидимите емисии в околната среда — Включване
(член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета)
5. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 — Информация, отнасяща се до емисии в околната среда — Понятие — Достатъчност да е налице пряка връзка между информацията и съответните емисии — Недопустимост
(член 4, параграф 4, първа алинея, буква г) от Орхуската конвенция; съображение 2 и член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета)
1. Понятието за информация, отнасяща се до емисии в околната среда, по смисъла на член 6, параграф 1, първо изречение от Регламент № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността, не може да бъде тълкувано ограничително. Както посочват съображение 4 и член 1 от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, всъщност целта на този регламент е да предостави на обществеността възможно най-широко право на достъп до документите на институциите. В допълнение, както предвижда член 1 от Регламент № 1367/2006, целта на този регламент е да се постигне възможно най-широка системна наличност и разпространение на притежаваната от институциите и органите на Съюза информация за околната среда.
Следователно единствено доколкото дерогират принципа на възможно най-широк достъп до документите на институциите изключенията от посочения принцип, и по-специално залегналите в член 4 от Регламент № 1049/2001, трябва да се тълкуват и прилагат ограничително. Впрочем необходимостта от такова ограничително тълкуване се потвърждава от съображение 15 към Регламент № 1367/2006. От друга страна, като въвежда презумпцията, че оповестяването на информация, отнасяща се до емисии в околната среда, с изключение на свързаната с разследвания, се смята за по-висш обществен интерес от интереса от защита на търговските интереси на определено физическо или юридическо лице, така че защитата на споменатите търговски интереси не може да бъде противопоставена на оповестяването на тази информация, член 6, параграф 1, изречение първо от Регламент № 1367/2006 наистина дерогира правилото за балансиране на интересите, залегнало в член 4, параграф 2 от Регламент № 1049/2001. Така обаче член 6, параграф 1, изречение първо прави възможно конкретното прилагане на принципа на възможно най-широк достъп до информацията, притежавана от институциите и органите на Съюза, поради което ограничителното тълкуване на тази разпоредба не може да бъде обосновано.
(вж. т. 51—54)
2. Вж. текста на решението.
(вж. т. 59)
3. Нищо в Регламент № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността не дава основание да се приеме, че понятието за емисии в околната среда по смисъла на член 6, параграф 1, изречение първо от същия регламент би трябвало да се сведе до емисиите от някои промишлени инсталации като фабрики и централи. Такова ограничение не може да се изведе и от Орхуската конвенция, която трябва да бъде отчетена при тълкуването на Регламент № 1367/2006, тъй като, както предвижда член 1 от него, целта на този регламент е да спомогне за осъществяването на задълженията, произтичащи от споменатата конвенция, чрез определяне на правила за прилагане на разпоредбите на Конвенцията към институциите и органите на Съюза. Освен това свеждането на понятието за емисии в околната среда по смисъла на член 6, параграф 1, изречение първо от Регламент № 1367/2006 до емисиите от някои промишлени инсталации като фабрики и централи би противоречало на преследваната от този регламент цел за възможно най-широко оповестяване на информацията за околната среда.
На последно място, едно такова ограничаване не намира основание и в член 2, параграф 1, буква г), подточка ii) от Регламент № 1367/2006. Вярно е, че тази разпоредба, където са изброени факторите, които могат да попадат в обхвата на понятието за информация за околната среда, на пръв поглед, изглежда, разграничава понятието за емисии от понятията за отделяния и за изпускания в околната среда. При все това, от една страна, разграничаването на тези понятия е чуждо на Орхуската конвенция, която просто предвижда в член 4, параграф 4, първа алинея, буква г), че защитата на поверителността на търговска или промишлена информация не може да бъде противопоставена на оповестяването на информация за емисиите, имаща отношение към опазването на околната среда. От друга страна, едно такова разграничаване е ирелевантно в светлината на преследваната с Регламент № 1367/2006 цел за оповестяване на информацията за околната среда и би било изкуствено. В допълнение, тези понятия до голяма степен се припокриват, свидетелство за което е изразът „други изпускания“ в член 2, параграф 1, буква г), подточка ii) от цитирания регламент, откъдето следва, че емисиите и отделянията също представляват изпускания в околната среда.
(вж. т. 60, 61, 63, 65—68)
4. Понятието за информация, отнасяща се до емисии в околната среда, по смисъла на член 6, параграф 1, изречение първо от Регламент № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността, не може да се сведе само до информацията за емисиите, които са реално освободени в околната среда при прилагането на продукта за растителна защита или разглежданото активно вещество върху растенията или почвите и зависят по-специално от фактически използваните от земеделските производители количества продукт и от точния състав на крайния продаван продукт.
Следователно в обхвата на посоченото понятие попада и информацията за предвидимите емисии от продукта за растителна защита или разглежданото активно вещество в околната среда при нормални или реалистични условия на използване на този продукт или вещество, които съответстват на тези, за които е издадено разрешението за пускане на пазара и които са налице в зоната, където този продукт или вещество е предназначен да бъде използван. Вярно е, че пускането на пазара на продукт или вещество по принцип не е достатъчно, за да се приеме, че този продукт или вещество със сигурност ще бъде изпускан в околната среда и че свързаната с него информация се отнася до емисии в околната среда, но положението е различно при продукт като продукта за растителна защита и веществата, които той съдържа и които при нормално използване са предназначени да бъдат освободени в околната среда поради самата си функция. В този случай предвидимите при нормални или реалистични условия на използване емисии в околната среда от разглеждания продукт или от веществата, които този продукт съдържа, не са хипотетични и попадат в обхвата на понятието за емисии в околната среда по смисъла на член 6, параграф 1, изречение първо от Регламент № 1367/2006.
(вж. т. 73—75)
5. Не е достатъчно дадена информация да има достатъчно пряка връзка с емисиите в околната среда, за да попада в обхвата на понятието за информация, отнасяща се до емисии в околната среда, по смисъла на член 6, параграф 1, изречение първо от Регламент № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността. Всъщност от текста на тази разпоредба следва, че тя визира информацията, която се отнася до емисии в околната среда, т.е. информацията, която засяга или касае такива емисии, а не информацията, която има пряка или косвена връзка с емисиите в околната среда. Това тълкуване се потвърждава от член 4, параграф 4, първа алинея, буква г) от Орхуската конвенция, където е използвана формулировката „информация за емисиите“.
С оглед на преследваната с член 6, параграф 1, изречение първо от Регламент № 1367/2006 цел да се гарантира принципен достъп до информацията, отнасяща се до емисии в околната среда, това понятие трябва да се разбира в смисъл, че включва по-специално данните, които дават на обществеността информация за това, което реално се изпуска в околната среда или се очаква да бъде изпуснато при нормални или реалистични условия на използване на продукта или разглежданото вещество, които съответстват на тези, за които е издадено разрешението за пускане на пазара на този продукт или вещество и които са налице в зоната, където този продукт или вещество е предназначен да бъде използван. Следователно въпросното понятие трябва да се тълкува в смисъл, че обхваща по-специално сведенията за естеството, състава, количеството, датата и мястото на действителните или предвидимите при такива условия емисии от посочения продукт или вещество.
В понятието за информация, отнасяща се до емисии в околната среда, трябва да се включи също информацията, която дава на обществеността възможност да провери дали оценката на действителните или предвидимите емисии, въз основа на която компетентният орган е разрешил продукта или разглежданото вещество, е правилна, както и данните за въздействието на тези емисии върху околната среда. Всъщност от съображение 2 от Регламент № 1367/2006 по същество следва, че гарантираният с този регламент достъп до информацията за околната среда цели по-специално да насърчи по-ефикасното участие на обществеността в процеса по вземане на решения, като усили задължението на компетентните инстанции за отчетност при вземането на решения, за да се допринесе за общественото съзнание и за неговата подкрепа за взетите решения. За да ѝ е възможно да се увери, че взетите решения от компетентните по екологични въпроси органи са обосновани, и за да участва ефикасно в процеса по вземане на решения по екологични въпроси, обществеността трябва да има достъп до информацията, въз основа на която може да провери дали емисиите са били правилно оценени, и трябва да бъде в състояние да разбере начина, по който посочените емисии могат да засегнат околната среда.
(вж. т. 78—80 и 82)