Zadeva C‑43/12

Evropska komisija

proti

Evropskemu parlamentu

in

Svetu Evropske unije

„Ničnostna tožba – Direktiva 2011/82/EU – Čezmejna izmenjava informacij o prometnih prekrških, povezanih z varnostjo v cestnem prometu – Izbira pravne podlage – Člen 87(2)(a) PDEU – Člen 91 PDEU – Ohranitev učinkov direktive v primeru, da se razglasi za nično“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 6. maja 2014

1.        Akti institucij – Izbira pravne podlage – Merila – Akt Unije, ki ima dvojni cilj ali ima dva dela – Sklicevanje na glavni ali prevladujoči cilj ali del – Direktiva 2011/82 o lažji čezmejni izmenjavi informacij o prometnih prekrških, povezanih z varnostjo v cestnem prometu – Glavni ali prevladujoči cilj, ki se nanaša na prometno politiko Unije – Neobstoj neposredne povezave s cilji policijskega sodelovanja – Sprejetje na podlagi člena 91(1) PDEU

(člena 87(2) PDEU in 91(1)(c) PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2011/82)

2.        Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev s strani Sodišča – Ohranitev učinkov izpodbijanega akta vse do njegove nadomestitve v razumnen roku – Utemeljitev z razlogi socialne varnosti

(člen 264, drugi odstavek, PDEU)

1.        V okviru sistema pristojnosti Skupnosti mora izbira pravne podlage akta temeljiti na objektivnih dejstvih, ki jih je mogoče sodno preizkusiti, med katerimi sta zlasti cilj in vsebina zadevnega akta. Če se pri preizkusu zadevnega akta izkaže, da ima ta dvojni cilj ali da ima dva dela, pri čemer je eden glaven ali prevladujoč, drugi pa zgolj stranski, mora ta akt temeljiti samo na eni pravni podlagi, in sicer tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj oziroma del.

V zvezi s tem je glavni ali prevladujoči cilj Direktive 2011/82 o lažji čezmejni izmenjavi informacij o prometnih prekrških, povezanih z varnostjo v cestnem prometu večja varnost v cestnem prometu, ki je glavni cilj prometne politike Unije. Zato bi morala biti ta direktiva, ker glede na svoje cilje in vsebino pomeni ukrep, ki omogoča večjo varnost prevoza v smislu člena 91(1)(c) PDEU, sprejeta na podlagi te določbe.

Čeprav je z Direktivo 2011/82 sicer vzpostavljen sistem čezmejne izmenjave informacij o prometnih prekrških, povezanih z varnostjo v cestnem prometu, pa je namreč ta sistem vzpostavljen prav zato, da lahko Unija sledi cilju večje varnosti v cestnem prometu. Zato se ta direktiva ne navezuje neposredno na cilje policijskega sodelovanja in ni mogla biti veljavno sprejeta na podlagi člena 87(2) PDEU.

(Glej točke 29, 30, 36, 37, 44, 49 in 50.)

2.        Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 53 do 56.)