Cauza T‑526/10

Inuit Tapiriit Kanatami și alții

împotriva

Comisiei Europene

„Comerțul cu produse derivate din focă – Regulamentul (CE) nr. 1007/2009 – Norme de aplicare – Regulamentul (UE) nr. 737/2010 – Interdicția introducerii pe piață a produselor menționate – Excepție în favoarea comunităților inuite – Excepție de nelegalitate – Temei juridic – Subsidiaritate – Proporționalitate – Abuz de putere”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 25 aprilie 2013

1.      Procedură jurisdicțională – Examinare a fondului anterior examinării admisibilității – Admisibilitate

2.      Excepție de nelegalitate – Conținut – Acte a căror ilegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general care reprezintă temeiul actului atacat

(art. 263 TFUE și 277 TFUE)

3.      Acte ale instituțiilor – Alegerea temeiului juridic – Criterii – Act al Uniunii prin care se urmărește o dublă finalitate sau cu o dublă componentă – Referire la finalitatea sau la componenta principală sau preponderentă – Regulament privind comerțul cu produse derivate din focă – Obiectiv unic de ameliorare a funcționării pieței unice – Lipsa dublei finalități sau a dublei componente

[art. 95 CE și 133 CE; Regulamentul nr. 1007/2009 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (1)]

4.      Apropierea legislațiilor – Măsuri destinate să amelioreze funcționarea pieței interne – Temei juridic – Articolul 95 din Tratatul CE – Domeniu de aplicare

(art. 95 CE)

5.      Apropierea legislațiilor – Comerț cu produse derivate din focă – Regulamentul nr. 1007/2009 – Temei juridic – Articolul 95 din Tratatul CE – Ameliorarea condițiilor de funcționare a pieței interne – Interdicția introducerii pe piață a produselor menționate – Caracterul determinant al protecției bunăstării animalelor în alegerea măsurilor de armonizare – Irelevanță

(art. 95 CE; Regulamentul nr. 1007/2009 al Parlamentului European și al Consiliului)

6.      Dreptul Uniunii Europene – Principii – Principiile subsidiarității și proporționalității – Aplicarea în cazul actelor adoptate în vederea realizării pieței interne – Controlul respectării principiilor respective – Criterii

(art. 95 CE)

7.      Apropierea legislațiilor – Comerț cu produse derivate din focă – Regulamentul nr. 1007/2009 – Norme de aplicare – Stabilirea unor condiții detaliate pentru importul și introducerea pe piața Uniunii a produselor respective – Abuz de putere – Inexistență

(Regulamentul nr. 1007/2009 al Parlamentului European și al Consiliului; Regulamentul nr. 737/2010 al Comisiei)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 20)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 24)

3.      În cadrul sistemului de competențe ale Uniunii, alegerea temeiului juridic al unui act trebuie să se bazeze pe elemente obiective care pot fi supuse controlului jurisdicțional. Printre acestea figurează în special scopul și conținutul actului respectiv. Dacă examinarea unui act al Uniunii demonstrează că urmărește o finalitate dublă sau că are o dublă componentă și dacă una dintre acestea poate fi identificată drept principală sau preponderentă, în timp ce cealaltă este numai accesorie, actul trebuie să fie întemeiat pe o singură bază juridică, respectiv pe cea impusă de scopul sau de componenta principală sau preponderentă. În schimb, dacă, în mod excepțional, se stabilește că actul în cauză urmărește simultan mai multe obiective sau că are mai multe componente ce sunt legate în mod indisolubil, fără ca vreuna să fie accesorie și indirectă în raport cu cealaltă, un astfel de act trebuie să fie adoptat pe baza diferitor temeiuri juridice corespunzătoare.

Nu se regăsește în această situație Regulamentul nr. 1007/2009 privind comerțul cu produse derivate din focă, regulament care urmărește drept unic obiectiv, precizat în special la articolul 3 alineatul (1) ultima teză, să asigure eficacitatea măsurilor prin care se urmărește ameliorarea funcționării pieței interne, fără a se urmări și un obiectiv legat de punerea în aplicare a politicii comerciale comune. Regulamentul nr. 1007/2009 nu poate avea, așadar, drept temei juridic concomitent articolele 95 CE și 133 CE.

(a se vedea punctele 27, 66, 67 și 72)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 28-30, 32 și 54)

5.      Regulamentul nr. 1007/2009 privind comerțul cu produse derivate din focă are drept obiect ameliorarea condițiilor de funcționare a pieței interne și, prin urmare, a fost adoptat în temeiul articolului 95 CE

Astfel, atunci când există obstacole în calea schimburilor sau când este probabil ca astfel de obstacole să apară în viitor ca urmare a faptului că statele membre au adoptat sau sunt pe cale să adopte măsuri divergente față de un produs sau față de o categorie de produse, de natură să asigure un nivel inegal al protecției și să împiedice, în consecință, produsul sau produsele vizate să circule liber în Uniune, articolul 95 CE abilitează legiuitorul Uniunii să intervină adoptând măsurile adecvate, cu respectarea, pe de o parte, a alineatului (3) al articolului menționat și, pe de altă parte, a principiilor juridice menționate în tratat sau deduse de jurisprudență, în special a principiului proporționalității. În funcție de împrejurări, aceste măsuri adecvate pot consta în obligarea tuturor statelor membre să autorizeze comercializarea produsului sau a produselor vizate, să instituie anumite condiții ale acestei obligații, chiar să interzică, provizoriu sau definitiv, comercializarea unuia sau a anumitor produse.

În această privință, ținând seama de adoptarea de către statele membre a unor noi norme care reflectă preocupările crescânde ale cetățenilor și ale consumatorilor legate de aspectul bunăstării focilor, legiuitorul Uniunii a concluzionat corect că, în lipsa unei acțiuni la nivelul Uniunii, era posibil să apară sau chiar există deja obstacole în calea comerțului cu produse care conțin sau care pot conține produse derivate din focă. Legiuitorul Uniunii a acționat urmărind obiectivul de armonizare a normelor respective și de evitare a unei perturbări a pieței interne a produselor vizate.

Pe de altă parte, dacă sunt îndeplinite condițiile pentru a recurge la articolul 95 CE ca temei juridic, legiuitorul Uniunii nu poate fi împiedicat să invoce acest temei juridic de faptul că protecția bunăstării animalelor este un factor decisiv pentru alegerile care trebuie făcute.

(a se vedea punctele 31, 33, 40, 41, 52 și 64)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 84 și 87-89)

7.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 121-129)