Kohtuasi C‑138/13

Naime Dogan

versus

Saksamaa Liitvabariik

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Verwaltungsgericht Berlin)

Eelotsusetaotlus – EMÜ‑Türgi assotsiatsioonileping – Lisaprotokoll – Artikli 41 lõige 1 – Türgi kodanike pereliikmete riigis elamise õigus – Siseriiklikud õigusnormid, mis nõuavad riigi territooriumile siseneda soovivalt pereliikmelt algtaseme keeleoskuse tõendamist – Lubatavus – Direktiiv 2003/86/EÜ – Perekonna taasühinemine – Artikli 7 lõige 2 – Kooskõla

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (teine koda), 10. juuli 2014

1.        Rahvusvahelised lepingud – EMÜ-Türgi assotsiatsioonileping – Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Lisaprotokolli artikli 41 lõikest 1 tulenev standstill‑tingimus – Ulatus – Liikmesriikidele kehtiv keeld kehtestada riigi territooriumil uusi piiranguid Türgi kodaniku asutamisvabaduse ja sellega seonduva riigis elamise õiguse suhtes

(EMÜ-Türgi assotsiatsioonilepingu lisaprotokoll, artikli 41 lõige 1)

2.        Rahvusvahelised lepingud – EMÜ-Türgi assotsiatsioonileping – Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Lisaprotokolli artikli 41 lõikest 1 tulenev standstill‑tingimus – Ulatus – Pärast nimetatud sätet jõustunud siseriiklikud õigusnormid, mis nõuavad riigi territooriumile perekonna taasühinemise eesmärgil siseneda soovivalt Türgi kodaniku pereliikmelt algtaseme keeleoskuse tõendamist – Lubamatus

(EMÜ-Türgi assotsiatsioonilepingu lisaprotokoll, artikli 41 lõige 1)

1.        Vt otsuse tekst.

(vt punktid 26–28)

2.        EMÜ-Türgi assotsiatsioonilepingu lisaprotokolli artikli 41 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et selles sisalduva standstill-tingimusega on vastuolus pärast nimetatud lisaprotokolli jõustumist asjaomases liikmesriigis kehtestatud siseriiklik õigusnorm, mille kohaselt peab kõnealuses liikmesriigis elava Türgi kodaniku abikaasa, kes soovib siseneda sellesse liikmesriiki perekonna taasühinemise eesmärgil, eelnevalt tõendama, et ta on algtasemel omandanud selle liikmesriigi ametliku keele.

Selline perekonna taasühinemist raskendav õigusnorm, mis karmistab tingimusi Türgi kodaniku abikaasa esmakordseks sisenemiseks asjaomase liikmesriigi territooriumile võrreldes nende tingimustega, mis kehtisid lisaprotokolli jõustumisel, kujutab endast selle Türgi kodaniku asutamisvabaduse uut piirangut lisaprotokolli artikli 41 lõike 1 tähenduses. Niisugune piirang on keelatud, välja arvatud juhul, kui see on õigustatud üldisest huvist lähtuva ülekaaluka põhjuse tõttu või kui see sobib taotletava õiguspärase eesmärgi saavutamiseks ega lähe kaugemale selle saavutamiseks vajalikust. Isegi kui lähtuda sellest, et sundabielude takistamine ja lõimumise soodustamine võivad olla seotud ülekaaluka üldise huviga, läheb selline siseriiklik õigusnorm siiski kaugemale taotletava eesmärgi saavutamiseks vajalikust, kuna puuduv tõend piisava keeleoskuse omandamise kohta toob automaatselt kaasa perekonna taasühinemise taotluse rahuldamata jätmise, ilma et võetaks arvesse iga üksikjuhu asjaolusid.

(vt punktid 36–39 ja resolutsioon)