Language of document : ECLI:EU:C:2010:822

C‑524/09. sz. ügy

Ville de Lyon

kontra

Caisse des dépôts et consignations

(a tribunal administratif de Paris [Franciaország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem – Aarhusi Egyezmény – 2003/4/EK irányelv – A környezeti információkhoz való nyilvános hozzáférés – 2003/87/EK irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – 2216/2004/EK rendelet – A kibocsátásforgalmi-jegyzékek egységesített és biztonságos rendszere – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeire vonatkozó ügyleti adatokhoz való hozzáférés – A közlés megtagadása – Központi tisztviselő – A nemzeti jegyzékek kezelői – A jegyzékekben lévő adatok bizalmas jellege – Kivételek”

Az ítélet összefoglalása

1.        Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – A kibocsátásforgalmi‑jegyzékek integrált rendszere az Unióban és a tagállamokban – A kibocsátási egységek ügyleteire vonatkozó adatok – Közlés és bizalmas kezelés

(2216/2004 bizottsági rendelet; a 2004/101 irányelvvel módosított 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 19. cikk)

2.        Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – A kibocsátásforgalmi‑jegyzékek integrált rendszere az Unióban és a tagállamokban – A kibocsátási egységek ügyleteire vonatkozó adatok – Ezen adatok bizalmas kezelése – A nyilvánossággal való közlés

(2216/2004 bizottsági rendelet, 9. és 10. cikk, valamint XVI. melléklet, 11. és 12. pont; a 2004/101 irányelvvel módosított 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv)

3.        Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – A kibocsátásforgalmi‑jegyzékek integrált rendszere az Unióban és a tagállamokban – A kibocsátási egységek ügyleteire vonatkozó adatok – Ezen adatok bizalmas kezelése – A nyilvánossággal való közlés

(2216/2004 bizottsági rendelet, XVI. melléklet, 12. pont; a 2004/101 irányelvvel módosított 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv)

1.        Az olyan ügyleti adatok közlése iránti kérelem, amelyek a kibocsátási egységek átruházásával kapcsolatban az átruházó és a megszerző számla birtokosának nevére, az ezen ügyletekben érintett kibocsátási, illetve kiotói egységekre, valamint az említett ügyletek dátumára és időpontjára vonatkoznak, kizárólag a 2004/101 irányelvvel módosított, az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról szóló 2003/87 irányelvben, valamint a 2003/87 irányelv és a 280/2004 határozat szerinti kibocsátásforgalmi-jegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről szóló 2216/2004 rendeletben szereplő, a nyilvánossággal való közlésre és a bizalmas kezelésre vonatkozó különös szabályok hatálya alá tartozik.

Ezek az adatok ugyanis a tagállamok által a vonatkozó nemzeti jegyzékekben vezetett, pontos elszámolás tárgyát képező, átruházott kvótákra vonatkozó adatok, amely nemzeti jegyzékek technikai jellemzőire és vezetésére, valamint az említett jegyzékekben szereplő információk közlésére és bizalmas kezelésére vonatkozó szabályokat a 2216/2004 rendelet tartalmazza. Ezek az adatok tehát a 2003/87 irányelv 19. cikkének, nem pedig 17. cikkének hatálya alá tartoznak. Márpedig, amennyiben a 2003/87 irányelv 19. cikke nem tartalmaz az említett 17. cikkben szereplőhöz hasonló utalást a 2003/4 irányelvre, meg kell állapítani, hogy az uniós jogalkotónak nem állt szándékában az alapügyben szóban forgó ügyleti adatokhoz hasonló adatokra vonatkozó valamely kérelmet a 2003/4 irányelv általános rendelkezéseinek a hatálya alá vonni, hanem ezen adatokkal kapcsolatban éppen ellenkezőleg olyan különös rendszert vezetett be, amely kimerítő jelleggel szabályozza ezen adatok nyilvánossággal való közlését és azok bizalmas kezelését.

(vö. 39–41. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

2.        A valamely hatóság által koncessziós szerződés újratárgyalásának szándékával kért olyan ügyleti adatok, amelyek a kibocsátási egységek átruházásával kapcsolatban az átruházó és a megszerző számla birtokosának nevére, az ezen ügyletekben érintett kibocsátási, illetve kiotói egységekre, valamint az említett ügyletek dátumára és időpontjára vonatkoznak, a 2003/87 irányelv és a 280/2004 határozat szerinti kibocsátásforgalmi‑jegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről szóló 2216/2004 rendelet értelmében vett bizalmasan kezelendő adatoknak minősülnek. E rendeletnek a XVI. melléklete 11. és 12. pontjával összefüggésben értelmezett 9. és 10. cikke értelmében a nagy nyilvánosság az ilyen adatokhoz az érintett számlabirtokosok előzetes hozzájárulásának hiányában csak a közösségi független ügyleti jegyzőkönyv weboldalának nyilvános területén férhet hozzá, mégpedig a kibocsátási egységek átruházására vonatkozó ügyletek befejeződésének (X) évétől számított ötödik (X + 5) év január 15‑étől.

(vö. 52–53. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

3.        Noha a 2003/87 irányelv és a 280/2004 határozat szerinti kibocsátásforgalmi‑jegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről szóló 2216/2004 rendelet végrehajtása érdekében kizárólag a központi tisztviselő rendelkezik hatáskörrel az e rendelet XVI. mellékletének 12. pontjában említett adatok nagy nyilvánossággal való közlésére, magának a nemzeti jegyzék kezelőjének feladata, hogy az ilyen ügyleti adatok közlése iránt hozzá intézett kérést megtagadja, mivel az érintett számlabirtokosok előzetes hozzájárulásának hiányában e kezelő mindaddig köteles az ilyen adatok bizalmas kezelését biztosítani, amíg azokat a központi tisztviselő jogszerűen nem közölheti a nagy nyilvánossággal.

(vö. 59. pont és a rendelkező rész 3. pontja)