Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 28 marca 2014 r. – Włochy przeciwko Komisji

(sprawa T‑117/10)

EFRR – Zmniejszenie pomocy finansowej – Program operacyjny na lata 2000–2006 dla regionu Puglia (Włochy) w zakresie celu 1 – Poważne wady w systemach zarządzania lub kontroli mogące prowadzić do nieprawidłowości systemowych – Zasada partnerstwa – Proporcjonalność – Artykuł 39 ust. 3 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1260/1999 – Artykuł 4, 8, 9 i 10 rozporządzenia (WE) nr 438/2001 – Obowiązek uzasadnienia – Brak właściwości

1.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Finansowanie przez Unię – Obowiązek wprowadzenia przez państwa członkowskie systemów zarządzania i kontroli – Poważne wady mogące prowadzić do nieprawidłowości systemowych – Konsekwencje – Zmniejszenie pomocy finansowej [art. 317 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1260/1999, art. 38 ust. 1, art. 39 ust. 2 lit. c), art. 39 ust. 3; rozporządzenie Komisji nr 438/2001, art. 4, 10] (por. pkt 50, 51, 91, 92)

2.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu – Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenie Rady nr 1260/1999; rozporządzenie Komisji nr 438/2001) (por. pkt 56)

3.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – Decyzja o zmniejszeniu pomocy finansowej – Konieczność uprzedniej procedury współpracy (rozporządzenie Rady nr 1260/1999, art. 38, 39) (por. pkt 97)

4.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Proporcjonalność – Zakres – Cofnięcie całości pomocy finansowej przyznanej przez EFRR – Dopuszczalność – Przesłanki – Ciężar dowodu – Stwierdzenie zaniedbań we wdrożonym przez państwo członkowskie systemie kontroli – Korekta ryczałtowa w wysokości 10% wydatków – Dopuszczalność (art. 5 ust. 4 TUE; rozporządzenie Rady nr 1260/1999, art. 39 ust. 3) (por. pkt 108, 115, 116)

5.                     Akty instytucji – Zasady praktyki administracyjnej o charakterze generalnym – Akt mający na celu wywołanie skutków zewnętrznych – Samodzielne ograniczenie uprawnień dyskrecjonalnych przez instytucję będącą organem wydającym akt (por. pkt 110)

6.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji zmniejszająca kwotę pomocy finansowej Unii (art. 296 TFUE) (por. pkt 125, 129, 130)

7.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Zarzut braku lub niewystarczającego charakteru uzasadnienia – Zarzut nieścisłości uzasadnienia – Rozróżnienie (art. 296 TFUE) (por. pkt 126, 128)

8.                     Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna – Pomoc strukturalna – Pomoc Unii przyznawana na inicjatywy krajowe – Zawieszenie lub zmniejszenie pomocy finansowej przyznanej na działania krajowe – Procedura odmienna i niezależna od skargi o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego (art. 258 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1260/1999, art. 39) (por. pkt 140–143)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji Europejskiej C(2009) 10350 wersja ostateczna z dnia 22 grudnia 2009 r. zmniejszającej pomoc finansową Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego przyznaną Republice Włoskiej na podstawie decyzji Komisji C(2000) 2349 z dnia 8 sierpnia 2000 r. zatwierdzającej regionalny program operacyjny POR Puglia na lata 2000–2006 w zakresie celu 1

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Republika Włoska pokrywa koszty własne i koszty poniesione przez Komisję Europejską.