Rettens dom (Sjette Afdeling) af 13. september 2013 – Anbouba mod Rådet

(Sag T-592/11)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – uskyldsformodning – bevisbyrde – åbenbart urigtigt skøn – ret til forsvar – begrundelsespligt«

1.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt (art. 263, stk. 4, TEUF) (jf. præmis 26)

2.                     Retslig procedure – afgørelse eller forordning, der under en sag erstatter den anfægtede retsakt – ny omstændighed – udvidelse af de oprindelige påstande og anbringender (Rettens procesreglement, art. 48, stk. 2) (jf. præmis 30 og 31)

3.                     Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – hypotetiske retsakter, der endnu ikke er vedtaget – ikke omfattet (art. 263 TEUF) (jf. præmis 33 og 34)

4.                     Retslig procedure – stævning – formkrav – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – abstrakt opregning – afvisning – henvisning til samtlige bilag til stævningen – afvisning [statutten for Domstolen, art. 21; Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)] (jf. præmis 37 og 72)

5.                     EU-ret – principper – grundlæggende rettigheder – uskyldsformodning – indefrysning af midler, der tilhører visse personer og enheder, på baggrund af situationen i Syrien – forenelighed med nævnte princip – betingelser (art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Rådets afgørelse 2011/273/PESC, som ændret ved afgørelse 2011/522/FUSP; Rådets forordning nr. 442/2011, som ændret ved forordning nr. 878/2011, art. 14, stk. 4) (jf. præmis 40)

6.                     Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger mod visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse om indefrysning af midler – bevisbyrdeordningen – anvendelse af formodninger – lovlig – afkræftelige karakter – tilsidesættelse af retten til forsvar – foreligger ikke [art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2011/273/PESC, som ændret ved afgørelse 2011/522/FUSP, art. 5; Rådets forordning nr. 442/2011, som ændret ved forordning nr. 878/2011, art. 14, stk. 2 og 4] (jf. præmis 45-48 og 50-52)

7.                     Retslig procedure – fremlæggelse af beviser – frist – forsinket fremlæggelse af beviser – betingelser [Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c), og art. 48, stk. 1] (jf. præmis 59 og 60)

8.                     EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører visse personer og enheder, på baggrund af situationen i Syrien – pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last – rækkevidde [art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a), og art. 47; Rådets afgørelse 2011/273/PESC, som ændret ved afgøreles 2011/522/FUSP, art. 5; Rådets forordning nr. 442/2011, som ændret ved forordning nr. 878/2011, art. 14, stk. 2] (jf. præmis 80-82 og 86-88)

9.                     Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed (art. 263 og 296 TEUF) (jf. præmis 93)

10.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer, på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse vedtaget i en sammenhæng, som er velkendt for den pågældende, og som giver ham mulighed for at forstå rækkevidden af den foranstaltning, der træffes i forhold til ham – kortfattet begrundelse tilladt (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/273/PESC, som ændret ved afgørelse 2011/522/FUSP; Rådets forordning nr. 442/2011, som ændret ved forordning nr. 878/2011) (jf. præmis 95-97)

Angående

Dels en påstand om annullation af Rådets afgørelse 2011/684/FUSP af 13. oktober 2011 om ændring af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 269, s. 33), Rådets afgørelse 2011/782/FUSP af 1. december 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/273 (EUT L 319, s. 56), Rådets forordning (EU) nr. 1011/2011 af 13. oktober 2011 om ændring af forordning (EU) nr. 442/2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT L 269, s. 18), Rådets forordning (EU) nr. 36/2012 af 18. januar 2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien og om ophævelse af forordning nr. 442/2011 (EUT L 16, s. 1) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 410/2012 af 14. maj 2012 om gennemførelse af artikel 32, stk. 1, i forordning nr. 36/2012 (EUT L 126, s. 3), for så vidt som sagsøgerens navn er opført på listen over de personer, som de restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien finder anvendelse på, dels en påstand om betaling af erstatning og renter for den lidte skade.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.

2) Issam Anbouba betaler sagens omkostninger.