Asia C-43/12

Euroopan komissio

vastaan

Euroopan parlamentti

ja

Euroopan unionin neuvosto

Kumoamiskanne – Direktiivi 2011/82/EU – Liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskeva rajat ylittävä tietojenvaihto – Oikeusperustan valinta – SEUT 87 artiklan 2 kohdan a alakohta – SEUT 91 artikla – Kumotun direktiivin vaikutusten voimassa pitäminen

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (suuri jaosto) 6.5.2014

1.        Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Perusteet – Unionin toimi, jolla on kaksi eri tarkoitusta tai jossa on kahdenlaisia tekijöitä – Oikeudellisen perustan valitseminen pääasiallisen tai määräävän tarkoituksen tai tekijän perusteella – Liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta annettu direktiivi 2011/82 – Pääasiallinen tai määräävä tarkoitus liittyy unionin liikennepolitiikkaan – Ei liity suoraan poliisiyhteistyön tavoitteisiin – Antaminen SEUT 91 artiklan 1 kohdan c alakohdan nojalla

(SEUT 87 artiklan 2 kohta ja SEUT 91 artiklan 1 kohdan c alakohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/82)

2.        Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Unionin tuomioistuimen asettamat rajoitukset – Kumotun toimen vaikutusten pitäminen voimassa kohtuullisen ajan sen korvaamiseen asti – Oikeusvarmuuteen liittyvät perusteet

(SEUT 264 artiklan toinen kohta)

1.        Unionin toimivaltajärjestelmässä toimen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava sellaisiin objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat toimen tarkoitus ja sisältö. Jos kyseessä olevaa tointa tarkasteltaessa ilmenee, että sillä on kaksi eri tarkoitusta tai että siinä on kahdenlaisia tekijöitä, ja jos toinen näistä on yksilöitävissä toimen pääasialliseksi tai määrääväksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, toisin sanoen sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää.

Liikenneturvallisuuteen liittyviä liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta annetun direktiivin 2011/82 pääasiallisena tai määräävänä tarkoituksena on liikenneturvallisuuden parantaminen, joka on yksi unionin liikennepolitiikan keskeisistä tavoitteista. Tästä seuraa, että koska kyseinen direktiivi on SEUT 91 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettu toimenpide liikenneturvallisuuden parantamiseksi, se olisi pitänyt antaa kyseisen määräyksen nojalla.

Vaikka nimittäin pitää sinänsä paikkansa, että kyseisellä direktiivillä toteutetaan liikenneturvallisuuteen liittyviä rikkomuksia koskeva rajat ylittävä tietojenvaihtojärjestelmä, tämä järjestelmä on kuitenkin toteutettu nimenomaan siksi, että unioni voisi pyrkiä liikenneturvallisuuden parantamista koskevaan tavoitteeseen. Tästä seuraa, että kyseinen direktiivi ei suoraan liity poliisiyhteistyön tavoitteisiin eikä sitä ole voitu pätevästi antaa SEUT 87 artiklan 2 kohdan nojalla.

(ks. 29, 30, 36, 37, 44, 49 ja 50 kohta)

2.        Ks. tuomion teksti.

(ks. 53–56 kohta)