Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 15 grudnia 2016 r.– Abertis Telecom Terrestre i Telecom Castilla-La Mancha/Komisja

(sprawy połączone T‑37/15 i T‑38/15)

Pomoc państwa – Telewizja cyfrowa – Pomoc na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach Kastylii – La Manchy – Decyzja uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Pojęcie przedsiębiorstwa – Działalność gospodarcza – Korzyść – Usługa w ogólnym interesie gospodarczym – Zakłócenie konkurencji – Artykuł 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Nowa pomoc

1.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres

(art. 296 TFUE)

(zob. pkt. 44)

2.      Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Określenie beneficjenta pomocy – Faktyczne korzystanie

(art. 107 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt. 51)

3.      Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Badanie systemu pomocy jako całości – Dopuszczalność

(art. 107 TFUE, 108 TFUE)

(zob. pkt. 69)

4.      Konkurencja – Reguły Unii – Adresaci – Przedsiębiorstwa – Pojęcie – Prowadzenie działalności gospodarczej – Wdrożenie, konserwacja i eksploatacja sieci naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach – Istnienie rynku – Brak wykonywania prerogatyw władzy publicznej – Włączenie

(art. 107 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt 86–89)

5.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Środki mające na celu rekompensatę za koszty wykonania przez przedsiębiorstwo zadań z zakresu usług publicznych – Pierwsza z przesłanek określonych w wyroku Altmark – Wyraźnie określone zobowiązania z zakresu usług publicznych – Brak przedsiębiorstwa będącego beneficjentem, które by było rzeczywiście obciążone wykonaniem zobowiązań z zakresu usług publicznych – Włączenie do pojęcia – Zawodność rynku – Okoliczność niewystarczająca do stwierdzenia istnienia usługi w ogólnym interesie gospodarczym

(art. 14 TFUE, art. 106 ust. 2 TFUE, art. 107; protokół nr 26 załączony do traktatów UE i FUE)

(zob. pkt 96, 103–105, 108, 109)

6.      Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Określenie usług w ogólnym interesie gospodarczym – Rozróżnienie między świadczeniem usługi nadawania a eksploatacją sieci nadawczych – Dopuszczalność

(art. 107 ust. 1 TFUE; protokół nr 29 załączony do traktatów UE i FUE)

(zob. pkt 115–117)

7.      Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji – Kontrola sądowa – Swobodna ocena okoliczności faktycznych i dowodów

(art. 107 TFUE)

(zob. pkt. 118)

8.      Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Definicja usługi eksploatacji sieci jako usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym – Przesłanka – Przestrzeganie zasady neutralności technologicznej

(art. 107 ust. 1 TFUE, art. 108 TFUE)

(zob. pkt 120, 123, 124, 126)

9.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Środki mające na celu rekompensatę za koszty wykonania przez przedsiębiorstwo zadań z zakresu usług publicznych – Czwarta z przesłanek określonych w wyroku Altmark – Ustalenie rekompensaty na podstawie analizy kosztów przeciętnego przedsiębiorstwa z danego sektora w przypadku niedokonania wyboru przedsiębiorstwa w drodze procedury udzielania zamówień publicznych

(art. 107 TFUE)

(por. pkt 131, 138–145)

10.    Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa

(art. 107 ust. 3 TFUE)

(zob. pkt 160, 161, 169)

11.    Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Komunikaty w sprawie przejścia na nadawanie cyfrowe – Charakter prawny – Orientacyjne normy postępowania oznaczające samoograniczenie przez Komisję przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych

[art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE; komunikaty Komisji: COM(2003) 541 wersja ostateczna, COM(2005) 204 wersja ostateczna]

(zob. pkt. 164)

12.    Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Zgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Ciężar dowodu spoczywający na państwie przyznającym pomoc i ewentualnym beneficjencie pomocy

(art. 4 ust. 3 TUE; art 107 ust. 3 TFUE)

(zob. pkt. 199)

13.    Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Ocena w dniu wydania decyzji przez Komisję

(art. 107 ust. 3 TFUE)

(zob. pkt. 208)

14.    Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Ocena w świetle art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Uwzględnienie wcześniejszej praktyki – Wyłączenie

[art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE]

(zob. pkt. 209)

15.    Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Ogólne odesłanie do innych pism załączonych do skargi – Niedopuszczalność

(statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 76)

(zob. pkt. 233)

16.    Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc nowa i pomoc istniejąca – Środek wprowadzający zasadniczą zmianę systemu istniejącej pomocy – Kwalifikacja jako systemu nowej pomocy

[art. 108 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 1 lit. c); rozporządzenie Komisji nr 794/2004, art. 4 ust. 1]

(zob. pkt 246–251)

Przedmiot

Przedstawione na podstawie art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2014) 6846 final z dnia 1 października 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA. 27408 [(C 24/2010) (ex NN 37/2010, ex CP 19/2009)] przyznanej przez władze Kastylii-La Manchy na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej na odległych i mniej zurbanizowanych obszarach Kastylii-La Manchy, zmienionej decyzją C(2015) 7193 final z dnia 20 października 2015 r. korygującą pewne błędy zawarte w decyzji C(2014) 6846 final.

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.

2) Abertis Telecom Terrestre, SA i Telecom Castilla-La Mancha, SA pokrywają, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Komisję Europejską i przez SES Astra.