Cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare introdusă de Administrativen sad Sofia-grad la 17 ianuarie 2011 - Vinkov/Nachalnik Administrativno-nakazatelna deinost
(Cauza C-27/11)
Limba de procedură: bulgara
Instanța de trimitere
Administrativen sad Sofia-grad
Părțile din acțiunea principală
Recurent: Anton Vinkov
Intimată: Nachalnik Administrativno-nakazatelna deinost v otdel "Patna politsia" na Stolichna Direktsia na vatreshnite raboti
Întrebările preliminare
Dispoziţiile legislaţiei naţionale aplicabile, precum cele din acţiunea principală, în măsura în care se referă la efecte juridice ale unei decizii de impunere a unei sancţiuni financiare pentru săvârşirea unei contravenţii, în speţă a unui accident de circulaţie, emisă de o autoritate administrativă, trebuie să fie interpretate în conformitate cu dispoziţiile prevăzute în tratate sau în dreptul derivat în domeniul "spaţiului de libertate, securitate şi justiţie" şi/sau eventual în domeniul transporturilor?
Din dispoziţiile prevăzute în tratate şi din măsurile adoptate în temeiul acestora în domeniul "spaţiului de libertate, securitate şi justiţie" referitoare la cooperarea judiciară în materie penală, de la articolul 82 alineatul (1) al doilea paragraf litera (a) TFUE, precum şi în domeniul transporturilor, de la articolul 91 alineatul (1) litera (c) din acest tratat, rezultă că sancţiunile administrative aplicate pentru săvârşirea unor infracţiuni rutiere care pot fi calificate drept "minore" în sensul articolului 2 din Protocolul nr. 7 la CEDO şi în coroborare cu acesta, intră în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii?
În cazul în care răspunsul la a doua întrebare este afirmativ, trebuie să se răspundă şi la întrebările următoare:
3.1 În condiţiile din cauza principală, o contravenţie de la normele de circulaţie rutieră reprezintă o "infracţiune minoră" în sensul dreptului Uniunii, în cazul în care sunt întrunite următoarele împrejurări:
a) fapta care a condus la accidentul de circulaţie, în urma căruia au rezultat pagube materiale, a fost săvârşită cu vinovăţie şi este sancţionată contravenţional;
b) în funcţie de valoarea sancţiunii financiare prevăzute, decizia de impunere a sancţiunii poate sau nu poate fi atacată în instanţă, iar persoana în cauză are sau nu are posibilitatea de a dovedi că nu se face vinovată de săvârşirea faptei reţinute în sarcina sa;
c) numărul de puncte de control indicat în decizie este retras în mod automat începând cu momentul de la care decizia produce efecte;
d) în cadrul noului sistem al permiselor de conducere cu puncte, la eliberarea cărora se atribuie un anumit număr de puncte cu ajutorul cărora se ţine evidenţa infracţiunilor rutiere săvârşite, se iau în calcul şi punctele de control retrase în mod automat ca urmare a unor decizii de aplicare a unor sancţiuni administrative ce nu pot fi atacate;
e) în cazul contestării în instanţă a măsurii administrative coercitive de retragere a permisului de conducere ca urmare a decăderii din dreptul de a conduce autovehicule, care intervine în mod automat prin retragerea tuturor punctelor de control acordate iniţial, nu are loc un control jurisdicţional prealabil al legalităţii deciziilor de aplicare a unor sancţiuni administrative ce nu pot fi atacate şi prin care au fost retrase puncte de control.
3.2. Dispoziţiile prevăzute la articolul 82 TFUE şi, dacă este cazul, la articolul 91 alineatul (1) litera (c) din acest tratat, şi măsurile adoptate în temeiul dispoziţiilor menţionate, precum şi Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea recunoaşterii reciproce a sancţiunilor financiare permit neaplicarea principiului recunoaşterii reciproce a hotărârilor judecătoreşti şi a deciziilor judiciare în privinţa măsurilor referitoare la îmbunătăţirea siguranţei rutiere şi în privinţa deciziei de impunere a unei sancţiuni financiare în cazul săvârşirii unei infracţiuni rutiere care, în condiţiile din acţiunea principală, ar putea fi calificată potrivit dreptului Uniunii drept "minoră", atunci când statul membru a stabilit că nu trebuie să respecte cerinţele referitoare la posibilitatea de a formula o cale de atac în faţa unei instanţe competente şi în materie penală, precum şi pe cele referitoare la aplicarea normelor de procedură naţionale privind acţiunea împotriva punerii sub acuzaţie pentru săvârşirea unei infracţiuni?
În cazul în care răspunsul la a doua întrebare este negativ, se solicită să se răspundă la următoarele întrebări:
Dispoziţiile prevăzute la articolul 82 TFUE, şi, dacă este cazul, la articolul 91 alineatul (1) litera (c) din acest tratat, şi măsurile adoptate în temeiul dispoziţiilor menţionate, precum şi Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea recunoaşterii reciproce a sancţiunilor financiare, permit unui stat membru să nu aplice în mod discreţionar acest principiu în cazul recunoaşterii reciproce a hotărârilor judecătoreşti şi a deciziilor judiciare sau în cazul măsurile referitoare la îmbunătăţirea siguranţei rutiere din dreptul Uniunii - în condiţiile în care acest stat a prevăzut într-un act normativ să nu respecte cerinţele referitoare la posibilitatea de a formula o cale de atac în faţa unei instanţe competente şi în materie penală, precum şi cele referitoare la aplicarea normelor de procedură naţionale privind acţiunea împotriva punerii sub acuzare pentru săvârşirea unei infracţiuni - în privinţa unei decizii de impunere a unei sancţiuni financiare în cazul săvârşirii unei infracţiuni rutiere, în condiţiile acţiunii principale atunci când sunt întrunite următoarele elemente:
a) fapta care a condus la accidentul de circulaţie, în urma căruia au rezultat pagube materiale, a fost săvârşită cu vinovăţie şi este sancţionată contravenţional;
b) în funcţie de valoarea sancţiunii financiare prevăzute, decizia de impunere a sancţiunii poate sau nu poate fi atacată în instanţă, iar persoana în cauză are sau nu are posibilitatea de a dovedi că nu se face vinovată de săvârşirea faptei reţinute în sarcina sa;
c) numărul de puncte de control indicat în decizie este retras în mod automat începând cu momentul de la care decizia produce efecte;
d) în cadrul noului sistem al permiselor de conducere cu puncte, la eliberarea cărora se atribuie un anumit număr de puncte cu ajutorul cărora se ţine evidenţa infracţiunilor rutiere săvârşite, se iau în calcul şi punctele de control retrase în mod automat ca urmare a unor decizii de aplicare a unor sancţiuni administrative ce nu pot fi atacate;
e) în cazul contestării în instanţă a măsurii administrative coercitive de retragere a permisului de conducere ca urmare a decăderii din dreptul de a conduce autovehicule, care intervine în mod automat prin retragerea tuturor punctelor de control acordate iniţial, nu are loc un control jurisdicţional prealabil al legalităţii deciziilor de aplicare a unor sancţiuni administrative ce nu pot fi atacate şi prin care au fost retrase puncte de control.
____________