Zadeva C‑650/13

Thierry Delvigne

proti

Commune de Lesparre-Médoc
in
Préfet de la Gironde

(predlog za sprejetje predhodne odločbe,
ki ga je vložilo tribunal d’instance de Bordeaux)

„Predhodno odločanje – Listina Evropske unije o temeljnih pravicah – Člena 39 in 49 – Evropski parlament – Volitve – Volilna pravica – Državljanstvo Evropske unije – Retroaktivna uporaba milejšega kazenskega zakona – Nacionalna zakonodaja, s katero je v primeru kazenske obsodbe, izrečene na zadnji stopnji pred 1. marcem 1994, določen odvzem volilne pravice“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 6. oktobra 2015

1.        Vprašanja za predhodno odločanje – Pristojnost Sodišča – Meje – Predlog za razlago Listine Evropske unije o temeljnih pravicah – Nacionalna ureditev, pri kateri je podana navezna okoliščina s pravom Unije – Pristojnost Sodišča

(člen 267 PDEU; Listina o temeljnih pravicah Evropske unije, člen 51(1))

2.        Evropski parlament – Volitve – Aktivna in pasivna volilna pravica – Upravičenci – Pristojnost držav članic – Meje

(člen 14 PEU; člena 22 in 223(1), PDEU; Zakon o volitvah poslancev Evropskega parlamenta s splošnimi neposrednimi volitvami, člena 1(3), in 8)

3.        Vprašanja za predhodno odločanje – Pristojnost Sodišča – Meje – Očitno neupoštevna vprašanja, hipotetična vprašanja, postavljena v kontekstu, ki izključuje koristen odgovor, in vprašanja, ki nimajo zveze s predmetom spora o glavni stvari – Neobstoj – Dopustnost

(člen 267 PDEU)

4.        Temeljne pravice – Listina Evropske unije o temeljnih pravicah – Omejevanje uresničevanja pravic in svoboščin, določenih v Listini – Pogoji – Aktivna in pasivna volilna pravica – Retroaktivna uporaba milejšega kazenskega zakona – Nacionalna zakonodaja, s katero je v primeru kazenske obsodbe, izrečene na zadnji stopnji pred 1. marcem 1994, določen odvzem volilne pravice – Dopustnost

(Listina o temeljnih pravicah Evropske unije, členi 39(2), 49(1), zadnji stavek, in 52(1))

1.        Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 25 do 27, 33 in 34.)

2.        Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 31 in 32.)

3.        Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 36 do 39.)

4.        Člena 39(2) in 49(1), zadnji stavek, Listine Evropske unije o temeljnih pravicah je treba razlagati tako, da ne preprečujeta, da so z zakonodajo države članice, osebe, ki so bile pred 1. marcem 1994 pravnomočno obsojene za hudo kaznivo dejanje, po samem zakonu izključene iz kroga volilnih upravičencev na volitvah v Evropski parlament.

Očitno je, da tak odvzem volilne pravice pomeni omejitev izvrševanja pravice, ki je zagotovljena s členom 39(2) Listine. Poleg tega člen 52(1) Listine določa, da se izvrševanje pravic, kot sta pravici iz člena 39(2) Listine, lahko omeji, če so te omejitve predpisane z zakonom, če spoštujejo bistveno vsebino teh pravic in svoboščin ter če so – ob upoštevanju načela sorazmernosti – potrebne in če dejansko ustrezajo ciljem splošnega interesa, ki jih priznava Unija, ali če so potrebne zaradi zaščite pravic in svoboščin drugih. Ker je zadevni odvzem volilne pravice posledica uporabe določb nacionalnega prava, je treba šteti, da je ta odvzem določen z zakonom. Poleg tega se s to omejitvijo spoštuje bistvena vsebina volilne pravice iz člena 39(2) Listine. Navedena omejitev namreč ne postavlja pod vprašaj same pravice, saj je njena posledica to, da so nekatere osebe pod posebnimi pogoji in zaradi njihovega ravnanja izključene iz skupine volilnih upravičencev na volitvah v Evropski parlament, če so izpolnjeni navedeni pogoji. Nazadnje, taka omejitev je sorazmerna, ker se po eni strani z njo upoštevajo narava in resnost storjenega kaznivega dejanja ter dolžina kazni in ker je po drugi strani osebi, ki ji je bila odvzeta volilna pravica, dana možnost zahtevati in doseči preklic te kazni.

Pravilo o retroaktivni uporabi milejšega kazenskega zakona, ki je vsebovano v členu 49(1), zadnji stavek, Listine, določa, da če je bila v času po storitvi dejanja z zakonom predpisana milejša kazen, se uporabi ta. To pravilo pa ne prepoveduje zadevne nacionalne zakonodaje, ker se s to zakonodajo zgolj ohranja odvzem volilne pravice, ki je nastopil po samem zakonu zgolj v primeru pravnomočnih kazenskih obsodb, ki so bile na zadnji stopnji izrečene na podlagi starega kazenskega zakonika.

(Glej točke od 45 do 49, 51, 53, 56 in 58 ter izrek.)