Zaak C‑524/09

Ville de Lyon

tegen

Caisse des dépôts et consignations

(verzoek van het Tribunal administratif de Paris om een prejudiciële beslissing)

„Prejudiciële verwijzing – Verdrag van Aarhus – Richtlijn 2003/4/EG – Toegang van publiek tot milieu-informatie – Richtlijn 2003/87/EG – Regeling voor handel in broeikasgasemissierechten – Verordening (EG) nr. 2216/2004 – Gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem – Toegang tot gegevens omtrent transacties met broeikasgasemissierechten – Weigering van mededeling – Centrale administrateur – Administrateurs van nationale registers – Vertrouwelijkheid van in registers opgeslagen gegevens – Afwijkingen”

Samenvatting van het arrest

1.        Milieu – Luchtverontreiniging – Richtlijn 2003/87 – Regeling voor handel in broeikasgasemissierechten – Geïntegreerd registersysteem van Unie en lidstaten – Gegevens over emissierechtentransacties – Mededeling en vertrouwelijkheid

(Verordening nr. 2216/2004 van de Commissie; richtlijn 2003/87 van het Europees Parlement en de Raad, art. 19, zoals gewijzigd bij richtlijn 2004/101)

2.        Milieu – Luchtverontreiniging – Richtlijn 2003/87 – Regeling voor handel in broeikasgasemissierechten – Geïntegreerd registersysteem van Unie en lidstaten – Gegevens over emissierechtentransacties – Vertrouwelijkheid van deze gegevens – Mededeling aan publiek

(Verordening nr. 2216/2004 van de Commissie, art. 9, 10, en bijlage XVI, punten 11 en 12; richtlijn 2003/87 van het Europees Parlement en de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2004/101)

3.        Milieu – Luchtverontreiniging – Richtlijn 2003/87 – Regeling voor handel in broeikasgasemissierechten – Geïntegreerd registersysteem van Unie en lidstaten – Gegevens over emissierechtentransacties – Vertrouwelijkheid van deze gegevens – Mededeling aan publiek

(Verordening nr. 2216/2004 van de Commissie, bijlage XVI, punt 12; richtlijn 2003/87 van het Europees Parlement en de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2004/101)

1.        De mededeling van transactiegegevens betreffende de namen van de houders van rekeningen van herkomst en bestemming van overdrachten van emissierechten, de Kyoto-rechten en -eenheden die bij die transacties betrokken zijn, alsmede de datum en het tijdstip van bedoelde transacties, valt uitsluitend onder de specifieke regels inzake mededeling aan het publiek en vertrouwelijkheid die zijn neergelegd in richtlijn 2003/87 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap, in de versie die volgt uit richtlijn 2004/101, en van verordening nr. 2216/2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig richtlijn 2003/87 en beschikking 280/2004.

Deze gegevens zijn immers de gegevens betreffende overgedragen emissierechten waarvan de lidstaten in hun respectieve nationale registers een nauwkeurige boekhouding moeten bijhouden, waarvan de technische kenmerken en de bepalingen omtrent het bijhouden ervan alsmede de regels betreffende de mededeling en de vertrouwelijkheid van de informatie die in die registers is vervat, door verordening nr. 2216/2004 worden bepaald. Zij vallen derhalve onder artikel 19 van richtlijn 2003/87 en niet onder artikel 17 daarvan. Aangezien artikel 19 van richtlijn 2003/87 geen bepaling bevat die op analoge wijze als artikel 17 naar richtlijn 2003/4 verwijst, moet worden aangenomen dat de wetgever van de Unie een verzoek betreffende transactiegegevens niet onder de werking van de algemene bepalingen van richtlijn 2003/4 heeft willen brengen, maar dat hij, integendeel, met betrekking tot die gegevens een specifieke en uitputtende regeling over de mededeling aan het publiek en de vertrouwelijkheid daarvan heeft ingevoerd.

(cf. punten 39‑41, dictum 1)

2.        Transactiegegevens betreffende de namen van de houders van rekeningen van herkomst en bestemming van overdrachten van emissierechten, de Kyoto-rechten en -eenheden die bij die transacties betrokken zijn, alsmede de datum en het tijdstip van bedoelde transacties, waarom is verzocht door een openbare instantie die opnieuw wil onderhandelen over een uitbesteding van diensten, vormen vertrouwelijke gegevens in de zin van verordening nr. 2216/2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig richtlijn 2003/87 en beschikking 280/2004. Overeenkomstig de artikelen 9 en 10 van genoemde verordening, gelezen in samenhang met de punten 11 en 12 van bijlage XVI daarbij, kunnen deze gegevens, bij gebreke van voorafgaande instemming van de houders van de betrokken rekeningen, door het grote publiek slechts vrij worden geraadpleegd in de openbare afdeling van de website van het onafhankelijke transactielogboek vanaf 15 januari van het vijfde jaar (X+5) volgend op het jaar (X) waarin de transacties betreffende de overdracht van emissierechten zijn afgerond.

(cf. punten 52‑53, dictum 2)

3.        Voor de tenuitvoerlegging van verordening nr. 2216/2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig richtlijn 2003/87 en beschikking 280/2004 is de centrale administrateur weliswaar als enige bevoegd om de in punt 12 van bijlage XVI bij die verordening vermelde gegevens aan het grote publiek mee te delen, maar de administrateur van het nationale register bij wie een verzoek om mededeling van dergelijke transactiegegevens wordt ingediend, dient dat verzoek zelf af te wijzen voor zover, bij gebreke van voorafgaande instemming van de houders van de betrokken rekeningen, die administrateur de vertrouwelijkheid van bedoelde gegevens moet waarborgen zolang deze niet rechtmatig aan het grote publiek kunnen worden meegedeeld door de centrale administrateur.

(cf. punt 59, dictum 3)