C‑627/10. sz. ügy
Európai Bizottság
kontra
Szlovén Köztársaság
„Tagállami kötelezettségszegés – Közlekedés – 91/440/EGK irányelv – A közösségi vasutak fejlesztése – 2001/14/EK irányelv – A vasúti infrastruktúra‑kapacitás elosztása – A 91/440 irányelv 6. cikkének (3) bekezdése és II. melléklete – A 2001/14 irányelv 14. cikkének (2) bekezdése – Pályahálózat‑működtető – A szolgálati menetrend elkészítésében való részvétel – Forgalomirányítás – A 2001/14 irányelv 6. cikkének (2)–(5) bekezdése – A pályahálózat működtetőket az infrastruktúra biztosítása költségeinek és a pályahasználati díjaknak a csökkentésére ösztönző intézkedések hiánya – A 2001/14 irányelv 7. cikkének (3) bekezdése és 8. cikkének (1) bekezdése – Az adott vonat közlekedtetéséből közvetlenül eredő költség – A 2001/14 irányelv 11. cikke – Teljesítményösztönző rendszer”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (első tanács), 2013. július 11.
1. Közlekedés – Közös politika – A közösségi vasutak fejlesztése – Az infrastruktúra működtetésének és a szállítási tevékenységnek az elkülönítése – Független szervezetre bízandó alapvető funkciók – Fogalom – A szolgálati menetrend elkészítésében való részvétel – Bennfoglaltság – A vasúti forgalom irányítása – Kizártság
(2001/14 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 14. cikk, (2) bekezdés; 91/440 tanácsi irányelv, 6. cikk, (3) bekezdés és II. melléklet)
2. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A megalapozottság Bíróság általi vizsgálata – Figyelembe veendő helyzet – Az indokolással ellátott véleményben meghatározott határidő lejártakor fennálló helyzet
(EUMSZ 258. cikk, második bekezdés)
3. Bírósági eljárás – Keresetlevél – A jogvita tárgya – Meghatározás – Az eljárás során történő módosítás – Tilalom
(A Bíróság eljárási szabályzata, 120. cikk, d) pont és 127. cikk, (1) bekezdés)
4. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Keresetlevél – A kifogások és a jogalapok felsorolása – Alaki követelmények – A kereseti kérelmek egyértelmű megfogalmazása
(EUMSZ 258. cikk; a Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés; a Bíróság eljárási szabályzata, 120. cikk, c) pont)
5. Közlekedés – Vasúti közlekedés – 2001/14 irányelv – A vasúti infrastruktúra‑kapacitás elosztása és díjszabás – Az infrastruktúra díjszabása – A díjak közvetlen költségek alapján történő megállapítása – A más közlekedési eszközök után beszedett díjak figyelembevétele – Megengedhetetlenség
(2001/14 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk, (3) bekezdés)
6. Közlekedés – Vasúti közlekedés – 2001/14 irányelv– A vasúti infrastruktúra‑kapacitás elosztása és díjszabás – Az infrastruktúra díjszabása – Felárak felszámítása a pályahálózat‑működtető számára felmerült költségek teljes megtérülésének lehetővé tétele érdekében – A piaci szegmensek felárviselésre irányuló képességének vizsgálatára vonatkozó kötelezettség
(2001/14 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 8. cikk, (1) bekezdés)
1. Elmulasztja a közösségi vasutak fejlesztéséről szóló 91/440 irányelv 6. cikkének (3) bekezdéséből és II. mellékletéből, valamint a vasúti infrastruktúra‑kapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról szóló 2001/14 irányelv 14. cikkének (2) bekezdéséből eredő kötelezettségeit a tagállam annak előírásával, hogy az a pályahálózat‑működtető, amely maga is nyújt vasúti szállítási szolgáltatásokat, részt vesz a szolgálati menetrend elkészítésében, és ennélfogva a menetvonal‑, illetve az infrastruktúra‑kapacitás elosztásának funkciójában.
Így a vasúttársaságokat nem lehet a rendelkezésre állás meghatározásával és felmérésével megbízni a menetvonal‑kijelöléssel kapcsolatos döntéshozatal tekintetében, és nem bízható rájuk az alapvető funkciók körébe tartozó döntések elfogadásához kapcsolódó olyan előkészítő munkálatok összessége sem, mint a szolgálati menetrend elkészítése.
A 2001/14 irányelv 14. cikkének (2) bekezdéséből következik, hogy ha a pályahálózat‑működtető nem független a vasúttársaságoktól, az infrastruktúra‑kapacitás elosztásának feladatát a jogi formáját, szervezetét és döntéshozatali rendjét tekintve minden vasúttársaságtól független elosztó szervnek kell ellátnia.
Amennyiben viszont a forgalomirányítás nem tekinthető valamely független szervezetre bízandó alapvető funkciónak, a 91/440 irányelv 6. cikke (3) bekezdésének második albekezdéséből kitűnik, hogy a forgalomirányítással tehát olyan pályahálózat‑működtetőt is meg lehet bízni, amely egyben vasúttársaság is.
(vö. 30., 35., 37., 38., 43. pont)
2. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 32., 33., 56., 57., 64., 65. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 44. pont)
4. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 45., 46. pont)
5. Elmulasztja a vasúti infrastruktúra‑kapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról szóló 2001/14 irányelv 7. cikkének (3) bekezdéséből eredő kötelezettségeit az a tagállam, amely előírja, hogy a pályahasználati díj kiszámítása során figyelembe kell venni a közlekedési infrastruktúra díját más alrendszerekben, nevezetesen a közúti közlekedésben. Ez a szempont ugyanis nyilvánvalóan nem áll semmilyen közvetlen kapcsolatban az adott vonat közlekedtetésével.
(vö. 66., 68. pont)
6. Jóllehet a tagállamok a vasúti infrastruktúra‑kapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról szóló 2001/14 irányelv 8. cikkének (1) bekezdése értelmében nem kötelesek a nemzeti szabályozásukban előírni azokat a részletes szabályokat, amelyek alapján a pályahálózat‑működtetőnek meg kell határoznia a piacnak az esetlegesen megnövekedett költségek viselésére irányuló képességét, és azokat a körülményeket, amelyek között ezt meg kell tennie, e rendelkezés ugyanakkor előírja, hogy a pályahálózat‑működtető felmerült költségeinek teljes megtérülése érdekében meg kell vizsgálni, hogy valamennyi piaci szegmens ténylegesen lehetővé teszi felárak felszámítását.
(vö. 70., 71. pont)