Language of document : ECLI:EU:C:2013:338

Sag C-512/10

Europa-Kommissionen

mod

Republikken Polen

»Traktatbrud – transport – direktiv 91/440/EF – udvikling af Fællesskabets jernbaner – direktiv 2001/14/EF – tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet – artikel 6, stk. 2 og 3, i direktiv 2001/14 – vedvarende mangel på finansiel balance – artikel 6, stk. 1, og artikel 7, stk. 3 og 4, i direktiv 91/440 – mangel på incitamenter for infrastrukturforvalteren – artikel 7, stk. 3, og artikel 8, stk. 1, i direktiv 2001/14 – beregning af afgiften for minimumsadgang«

Sammendrag – Domstolens dom (Første Afdeling) af 30. maj 2013

1.        Transport – jernbanetransport – direktiv 2001/14 – tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter – opkrævning af afgifter for brug af infrastruktur – medlemsstaternes forpligtelser – balance på driftsregnskabet for infrastrukturforvalteren – betingelser

(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/14, art. 6, stk. 1)

2.        Transport – jernbanetransport – artikel 2001/14 – tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter – medlemsstaternes forpligtelser – foranstaltninger, der skal tilskynde jernbaneinfrastrukturforvalteren til at nedbringe omkostningerne ved tilvejebringelse af infrastruktur og niveauet for afgifterne for adgang til infrastrukturen – foreligger ikke – undladelse

(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/14, art. 6, stk. 2)

3.        Transport – jernbanetransport – direktiv 2001/14 – tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter – medlemsstaternes forpligtelser – beregning af afgiften for minimumsadgang til jernbaneinfrastrukturen – afgift, som svarer til den omkostning, der påløber direkte som følge af togtjenesten – foreligger ikke – undladelse

(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/14, art. 7, stk. 3)

1.        Forpligtelsen fastsat i artikel 6, stk. 1, i direktiv 2001/14 om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter for brug af jernbaneinfrastruktur, som ændret ved direktiv 2004/49, hvorefter medlemsstaterne fastsætter vilkår for at sikre, at en infrastrukturforvalters regnskaber under normale forretningsvilkår og over en rimelig periode som et mindstemål udviser balance mellem på den ene side indtægterne fra infrastrukturafgifter, overskud af andre forretningsaktiviteter og statsfinansiering og på den anden side udgifterne til infrastrukturen, skal fortolkes således, at der henvises til balance på driftsregnskabet for infrastrukturforvalteren. Det er imidlertid ikke i sig selv tilstrækkeligt til at konkludere, at den pågældende medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til nævnte bestemmelse, at infrastrukturforvalterens driftsregnskab ikke er i balance. For at drage en sådan konklusion skal det nemlig ifølge selve ordlyden af denne bestemmelse påvises, at ubalancen på regnskabet foreligger »under normale forretningsvilkår« og »over en rimelig periode«.

(jf. præmis 26, 34 og 35)

2.        En medlemsstat, som har undladt at træffe foranstaltninger, der skal tilskynde jernbaneinfrastrukturforvalteren til at nedbringe omkostningerne ved tilvejebringelse af infrastruktur og niveauet for afgifterne for adgang til infrastrukturen, tilsidesætter sine forpligtelser i henhold til artikel 6, stk. 2, i direktiv 2001/14 om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter for brug af jernbaneinfrastruktur, som ændret ved direktiv 2004/49.

Den omstændighed, at de nationale bestemmelser, som er vedtaget med henblik på at gennemføre direktiv 2001/14 i national ret, som mål foreskriver en mindskelse af omkostningerne og infrastrukturafgifterne, er herved ikke tilstrækkelig, når disse bestemmelser undlader at definere den incitamentsordning, hvormed dette mål skal nås.

(jf. præmis 57 og 90 samt domskonkl. 1)

3.        En medlemsstat, der tillader, at der medtages omkostninger, som ikke kan anses for at påløbe direkte som følge af togtjenesten, i beregningen af afgifterne for minimumsydelserne og sporadgangen til jernbaneinfrastrukturen, tilsidesætter sine forpligtelser i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2001/14 om tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet og opkrævning af afgifter for brug af jernbaneinfrastruktur, som ændret ved direktiv 2004/49.

I det omfang de omfatter faste omkostninger, som forvalteren skal bære, efter at en strækning på jernbanenettet er blevet stillet til rådighed for trafik, selv hvis der ikke er nogen togbevægelser, kan de vedligeholdelses- eller trafikstyringsomkostninger, der er fastsat i disse bestemmelser, herved kun delvis anses for at påløbe direkte som følge af togtjenesten. Endvidere er det åbenbart, at finansielle omkostninger og indirekte omkostninger ikke har nogen direkte forbindelse med togtjenesten. Endelig kan afskrivninger, i det omfang de fastsættes ikke på grundlag af den faktiske slitage på infrastrukturen, som kan tilskrives trafikken, men på grundlag af bogføringsregler, heller ikke anses for direkte at følge af togtjenesten.

(jf. præmis 82-84 og 90 samt domskonkl. 1)