Causa C‑524/09

Ville de Lyon

contro

Caisse des dépôts et consignations

(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal tribunal administratif de Paris)

«Rinvio pregiudiziale — Convenzione di Aarhus — Direttiva 2003/4/CE — Accesso del pubblico all’informazione in materia ambientale — Direttiva 2003/87/CE — Sistema di scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra — Regolamento (CE) n. 2216/2004 — Sistema standardizzato e sicuro di registri — Accesso ai dati relativi alle operazioni in materia di quote di emissioni dei gas a effetto serra — Diniego di comunicazione — Amministratore centrale — Amministratori dei registri nazionali — Riservatezza dei dati contenuti nei registri — Deroghe»

Massime della sentenza

1.        Ambiente — Inquinamento atmosferico — Direttiva 2003/87 — Sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra — Sistema di registri integrato dell'Unione e degli Stati membri — Dati relativi alle operazioni in materia di quote — Comunicazione e riservatezza

(Regolamento della Commissione n. 2216/2004; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/87, art. 19, come modificata dalla direttiva 2004/101)

2.        Ambiente — Inquinamento atmosferico — Direttiva 2003/87 — Sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra — Sistema di registri integrato dell'Unione e degli Stati membri — Dati relativi alle operazioni in materia di quote — Riservatezza di tali dati — Comunicazione al pubblico

(Regolamento della Commissione n. 2216/2004, artt. 9, 10, e allegato XVI, punti 11 e 12; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/87, come modificata dalla direttiva 2004/101)

3.        Ambiente — Inquinamento atmosferico — Direttiva 2003/87 — Sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra — Sistema di registri integrato dell'Unione e degli Stati membri — Dati relativi alle operazioni in materia di quote — Riservatezza di tali dati — Comunicazione al pubblico

(Regolamento della Commissione n. 2216/2004, allegato XVI, punto 12; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/87, come modificata dalla direttiva 2004/101)

1.        La comunicazione di informazioni relative ad operazioni, con riferimento ai nominativi dei titolari dei conti di provenienza e di destinazione di trasferimenti di quote di emissioni, alle quote o unità di Kyoto oggetto di tali operazioni nonché alla data e ora delle operazioni medesime, ricade esclusivamente nella sfera delle specifiche regole di divulgazione al pubblico e di riservatezza contenute nella direttiva 2003/87, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità, nel testo risultante dalla direttiva 2004/101, e nel regolamento n. 2216/2004, relativo ad un sistema standardizzato e sicuro di registri a norma della direttiva 2003/87 e della decisione 280/2004.

Tali informazioni sono infatti quelle relative alle quote trasferite che devono costituire oggetto di una contabilità precisa da parte degli Stati membri nei rispettivi registri nazionali, le cui caratteristiche tecniche e le cui regole relative alla tenuta, nonché quelle riguardanti la comunicazione e la riservatezza delle informazioni contenute nei detti registri, sono stabilite dal regolamento n. 2216/2004. Esse ricadono pertanto nella sfera dell'art. 19 della direttiva 2003/87 e non in quella dell'art. 17 della medesima. Orbene, considerato che l’art. 19 della direttiva 2003/87 non contiene un rinvio alla direttiva 2003/4, analogo a quello che figura nel detto art. 17, si deve ritenere che il legislatore dell’Unione non abbia inteso assoggettare una domanda riguardante informazioni relative ad operazioni alle disposizioni generali della direttiva 2003/4, bensì che, al contrario, abbia istituito, per quanto attiene a tali informazioni, un regime specifico ed esaustivo di riservatezza e di divulgazione al pubblico di dette informazioni.

(v. punti 39‑41, dispositivo 1)

2.        Le informazioni relative alle operazioni, con riferimento ai nominativi dei titolari dei conti di provenienza e di destinazione di trasferimenti di quote di emissioni, alle quote o unità di Kyoto oggetto di tali operazioni nonché alla data e all’ora delle operazioni medesime, richieste da un'autorità pubblica che intenda rinegoziare una concessione di servizio pubblico, costituiscono informazioni riservate ai sensi del regolamento n. 2216/2004, relativo ad un sistema standardizzato e sicuro di registri a norma della direttiva 2003/87 e della decisione 280/2004. A termini degli artt. 9 e 10 del medesimo regolamento, nel combinato disposto con i punti 11 e 12 dell’allegato XVI del regolamento stesso, tali informazioni, in assenza di previo accordo dei titolari dei conti di cui trattasi, sono liberamente consultabili dal pubblico unicamente nell’area pubblica del sito Internet del catalogo indipendente comunitario delle operazioni a decorrere dal 15 gennaio del quinto anno (X + 5) successivo all’anno (X) di completamento delle operazioni relative ai trasferimenti di quote di emissioni.

(v. punti 52, 53, dispositivo 2)

3.        Sebbene, ai fini dell’attuazione del regolamento n. 2216/2004, relativo ad un sistema standardizzato e sicuro di registri a norma della direttiva 2003/87 e della decisione 280/2004, l’amministratore centrale disponga di competenza esclusiva per procedere alla comunicazione al pubblico delle informazioni menzionate al punto 12 dell’allegato XVI di detto regolamento, spetta tuttavia all’amministratore del registro nazionale, a fronte di una richiesta riguardante la comunicazione di tali informazioni relative ad operazioni, respingere egli stesso la richiesta, dato che, in assenza di previo accordo dei titolari dei conti di cui trattasi, detto amministratore è tenuto a garantire la riservatezza di tali informazioni fintantoché esse non siano legalmente divulgabili al pubblico da parte dell’amministratore centrale.

(v. punto 59, dispositivo 3)