Zadeva C-343/08

Evropska komisija

proti

Češki republiki

„Neizpolnitev obveznosti države – Direktiva 2003/41/ES – Dejavnosti in nadzor institucij za poklicno pokojninsko zavarovanje – Delno neopravljen prenos v predpisanem roku – Neobstoj institucij za poklicno pokojninsko zavarovanje na nacionalnem ozemlju – Pristojnost držav članic za organizacijo njihovega nacionalnega sistema pokojninskega zavarovanja“

Povzetek sodbe

1.        Akti institucij – Direktive – Izvajanje držav članic – Nujnost popolnega prenosa – Neobstoj dejavnosti, določene v direktivi, v državi članici – Nevplivanje – Izjema – Geografski razlogi

(člen 249, tretji odstavek, ES)

2.        Akti institucij – Direktive – Izvajanje držav članic – Nujnost popolnega prenosa –Direktiva 2003/41 – Dejavnosti in nadzor institucij za poklicno pokojninsko zavarovanje

(člen 137(4) ES; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2003/41, členi 8, 9, 13, od 15 do 18 in 20, od (2) do (4))

1.        Okoliščina, da neke dejavnosti, na katero se nanaša direktiva, v določeni državi članici ni, te države članice ne more odvezati obveznosti, da sprejme zakonodajne ali upravne ukrepe za zagotovitev ustreznega prenosa vseh določb te direktive.

Tako načelo pravne varnosti kot potreba po zagotavljanju popolne pravne, in ne zgolj dejanske, uporabe direktiv zahtevata, da vse države članice prevzamejo določbe zadevne direktive v jasen, natančen in pregleden pravni okvir, ki vsebuje zavezujoče določbe za področje, na katerega se direktiva nanaša.

Države članice imajo to obveznost, da bi v njih preprečile vsakršno spremembo položaja, ki obstaja v nekem trenutku, in da bi zagotovile, da vsi pravni subjekti v Skupnosti, skupaj s tistimi v državah članicah, v katerih neka dejavnost, na katero se nanaša direktiva, ne obstaja, v vseh okoliščinah jasno in natančno vedo, katere so njihove pravice in obveznosti.

Prenos ni potreben le, če je brezpredmeten zaradi geografskih razlogov.

(Glej točke od 39 do 42.)

2.        Država članica, ki v predpisanem roku ne sprejme zakonskih in drugih predpisov, potrebnih za uskladitev s členi 8, 9, 13, od 15 do 18 in 20, od (2) do (4), Direktive 2003/41 o dejavnostih in nadzoru institucij za poklicno pokojninsko zavarovanje, ki obveznosti nalagajo državam članicam, na ozemlju katerih so ustanovljene take institucije, ne izpolni obveznosti iz člena 22(1) te direktive.

Država članica mora – tudi če po veljavnih nacionalnih predpisih zaradi neobstoječega drugega stebra nacionalnega sistema pokojninskega zavarovanja na ozemlju te države članice ni mogoče zakonito ustanoviti nobene institucije za poklicno pokojninsko zavarovanje – v celoti prenesti določbe direktive, tako da sprejme in v notranjem pravnem redu uveljavi potrebne zakone in druge predpise.

Taka obveznost prenosa – pri čemer naj bi prisiljenost k vzpostavitvi takega drugega stebra ob prenosu izvirala iz neupoštevanja posebnih pravic, ki jih tej državi priznava člen 137(4), prva alinea, ES – ne more posegati v njeno pristojnost za organizacijo omenjenega nacionalnega sistema pokojninskega zavarovanja in za vzdrževanje njegovega finančnega ravnotežja. Nobena določba Direktive 2003/41 državam članicam ne nalaga sprejetja take ureditve. Ta direktiva je namreč samo prvi korak k vzpostavitvi notranjega trga poklicnih pokojninskih sistemov z vzpostavitvijo minimalnih pravil o preudarnosti na evropski ravni. Njen namen ni uskladitev – in sicer niti delna – nacionalnih sistemov pokojninskih zavarovanj, do katere bi prišlo z obveznostjo držav članic, da spremenijo ali razveljavijo nacionalna pravna pravila, ki določajo samo organizacijo teh sistemov. Direktiva 2003/41 sama po sebi državi članici, ki zaradi neobstoja drugega stebra v nacionalnem pokojninskem sistemu prepoveduje ustanavljanje institucij za poklicno pokojninsko zavarovanje na njenem ozemlju, nikakor ne nalaga razveljavitve te prepovedi, da bi institucijam za poklicno pokojninsko zavarovanje dovolila ustanovitev na omenjenem ozemlju, da bi tam zagotavljale storitve, ki izhajajo iz drugega stebra nacionalnega sistema pokojninskega zavarovanja.

(Glej točke 48, 52, 53, 57, 59, 62, 69 in izrek.)