Lieta C‑443/11
F. P. Jeltes u.c.
pret
Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(Rechtbank Amsterdam lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)
Migrējošu darba ņēmēju sociālais nodrošinājums – LESD 45. pants –Regula (EEK) Nr. 1408/71 – 71. pants – Netipisks pārrobežu darba ņēmējs, kas ir pilnīgs bezdarbnieks, kurš ir saglabājis personiskās un profesionālās saites pēdējās nodarbinātības dalībvalstī – Regula (EK) Nr. 883/2004 – 65. pants – Tiesības uz pabalstu dzīvesvietas dalībvalstī – Maksājuma atteikums, ko paudusi pēdējās nodarbinātības dalībvalsts – Pieļaujamība – Tiesas 1986. gada 12. jūnija sprieduma lietā 1/85 Miethe atbilstība – Pārejas noteikumi – 87. panta 8. punkts – Jēdziens “nemainīga situācija”
Kopsavilkums – Tiesas (trešā palāta) 2013. gada 11. aprīļa spriedums
1. Sociālais nodrošinājums – Migrējoši darba ņēmēji – Bezdarbs – Pārrobežu darba ņēmējs, kas ir pilnīgs bezdarbnieks un ir saglabājis īpašas personiskās un profesionālās saites pēdējās nodarbinātības dalībvalstī – Tiesības uz pabalstiem dzīvesvietas dalībvalstī – Regulas Nr. 883/2004 65. panta piemērošana – Tiesības papildus sevi nodot savas pēdējās nodarbinātības dalībvalsts nodarbinātības dienestu rīcībā
(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 883/2004, kas grozīta ar Regulu Nr. 988/2009, 65. pants)
2. Sociālais nodrošinājums – Migrējoši darba ņēmēji – Bezdarbs – Pārrobežu darba ņēmējs, kas ir pilnīgs bezdarbnieks un ir saglabājis īpašas personiskās un profesionālās saites pēdējās nodarbinātības dalībvalstī – Pēdējās nodarbinātības dalībvalsts atteikums izmaksāt bezdarbnieka pabalstu – Valsts tiesībās paredzēts nosacījums par dzīvesvietu – Pieļaujamība – Darba ņēmēju pārvietošanās brīvības ierobežojums – Neesamība
(LESD 45. pants)
3. Sociālais nodrošinājums – Migrējoši darba ņēmēji – Bezdarbs – Pārrobežu darba ņēmējs, kas ir pilnīgs bezdarbnieks un ir saglabājis īpašas personiskās un profesionālās saites pēdējās nodarbinātības dalībvalstī – Regulas Nr. 883/2004 pārejas noteikumu piemērošana – Jēdziens “nemainīga situācija” – Valsts tiesas vērtējums
(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 883/2004, kas grozīta ar Regulu Nr. 988/2009, 87. panta 8. punkts)
1. Pēc Regulas Nr. 883/2004 par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 988/2009, spēkā stāšanās šīs regulas 65. panta normas nav jāinterpretē, ievērojot Tiesas 1986. gada 12. jūnija spriedumu lietā 1/85 Miethe. Attiecībā uz pārrobežu darba ņēmēju, kas ir pilnīgs bezdarbnieks, kurš ar pēdējās nodarbinātības valsti ir saglabājis tādas personiskās un profesionālās saites, ka šajā valstī viņam ir labākas profesionālās reintegrācijas iespējas, šis 65. pants ir jāsaprot tādējādi, ka tas ļauj šādam darba ņēmējam papildus nodot sevi minētās valsts nodarbinātības dienestu rīcībā nevis, lai tajā saņemtu bezdarbnieka pabalstus, bet vienīgi, lai tajā saņemtu pārkvalifikācijas pakalpojumus.
(sal. ar 36. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)
2. Noteikumi par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos, kas it īpaši ietverti LESD 45. pantā, ir jāinterpretē tādējādi, ka tie ļauj pēdējās nodarbinātības dalībvalstij saskaņā ar savām valsts tiesībām atteikties piešķirt pārrobežu darba ņēmējam, kas ir pilnīgs bezdarbnieks, kuram šajā dalībvalstī ir labākas profesionālās reintegrācijas iespējas, bezdarbnieka pabalstus tādēļ, ka viņš nedzīvo tās teritorijā, jo atbilstoši 65. pantam Regulā Nr. 883/2004 par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 988/2009, ir piemērojami dzīvesvietas dalībvalsts tiesību akti.
Ar minētajiem Līguma noteikumiem par brīvu pārvietošanos apdrošinātajai personai netiek nodrošināts, ka pārvietošanās uz citu dalībvalsti būs neitrāla sociālā nodrošinājuma jomā. Ņemot vērā starp dalībvalstu sistēmām un tiesību aktiem pastāvošās atšķirības šajā jomā, šāda pārvietošanās apdrošinātajai personai var būt vairāk vai mazāk labvēlīga finansiālā ziņā.
Atšķirības starp pēdējās nodarbinātības dalībvalsts tiesību aktos paredzētajiem pabalstiem un pabalstiem, kas tiek piešķirti saskaņā ar dzīvesvietas dalībvalsts tiesību aktiem, nevar tikt uzskatītas par darba ņēmēju brīvas pārvietošanās ierobežojumu, jo šādas atšķirības izriet no tā, ka Savienības tiesības šajā jomā nav saskaņotas.
(sal. ar 44. ‑46. punktu un rezolutīvās daļas 2) punktu)
3. Regulas Nr. 883/2004 par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 988/2009, 87. panta 8. punkta normas ir jāpiemēro pārrobežu darba ņēmējiem, kas ir pilnīgi bezdarbnieki, kuri, ņemot vērā saites, ko viņi saglabājuši pēdējās nodarbinātības dalībvalstī, saņem no tās bezdarbnieka pabalstus, pamatojoties uz šīs dalībvalsts tiesību aktiem, atbilstoši 71. pantam Regulā Nr. 1408/71 redakcijā, kura grozīta un atjaunināta ar Regulu Nr. 118/97, ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 592/2008.
Regulas Nr. 883/2004 87. panta 8. punktā par labu personai, uz kuru šīs regulas darbības rezultātā attiecas tādi dalībvalsts tiesību akti, kas nav noteikti saskaņā ar Regulas Nr. 1408/71 II sadaļu, paredzēts, ka šos pēdējos minētos tiesību aktus turpina piemērot zināmu laika posmu pēc Regulas Nr. 883/2004 stāšanās spēkā, ja vien atbilstīgā situācija paliek nemainīga.
Šajā ziņā apstāklis, ka Regulas Nr. 1408/71 71. pants ietilpst Regulas Nr. 1408/71 III sadaļā, šādā gadījumā nav šķērslis minētā 87. panta piemērošanai.
Jēdziens “nemainīga situācija” Regulas Nr. 883/2004, ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 988/2009, 87. panta 8. punkta izpratnē ir jāizvērtē, ņemot vērā valsts tiesību aktus sociālās nodrošināšanas jomā. Valsts tiesai ir jāpārbauda, vai darba ņēmēji atbilst nosacījumiem, kas šajos tiesību aktos paredzēti, lai varētu pieprasīt no jauna maksāt minētos bezdarbnieka pabalstus, kas viņiem tika maksāti atbilstoši minētajiem tiesību aktiem, saskaņā ar 71. pantu Regulā Nr. 1408/71, redakcijā ar grozījumiem.
(sal. ar 49., 56., 61. un 62. punktu un rezolutīvās daļas 3) punktu)