Zadeva C‑364/10

Madžarska

proti

Slovaški republiki

„Neizpolnitev obveznosti države – Člen 259 PDEU – Državljanstvo Unije – Člen 21 PDEU – Direktiva 2004/38/ES – Pravica do gibanja na ozemlju držav članic – Predsednik Madžarske – Prepoved vstopa na ozemlje Slovaške republike – Diplomatski odnosi med državami članicami“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 16. oktobra 2012

1.        Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Tožba države članice – Ugovor nepristojnosti, ki se opira na domnevno neuporabo prava Unije – Zavrnitev – Vprašanje, ki je v pristojnosti sodišča Unije

(člen 259 PDEU)

2.        Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Oseba, ki opravlja funkcije voditelja države – Poseben status, ki ga urejajo pravila mednarodnega prava – Omejitev pravice gibanja na podlagi teh pravil – Dopustnost

(člen 21 PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38)

3.        Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Domnevna zloraba pravice s strani države članice – Dokazi – Dokazi, ki se morajo nanašati tako na objektivne okoliščine kot na namen pridobiti korist

(člen 259 PDEU)

4.        Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Tožba države članice – Očitek nevarnosti bodočih kršitev prava Unije – Očitek, s katerim se želi pridobiti razlaga prava Unije – Nedopustnost

(člen 259 PDEU)

1.        Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 24 do 26.)

2.        Voditelj države z državljanstvom države članice ima nedvomno status državljana Unije, ki mu v skladu s členom 21 PDEU daje temeljno in individualno pravico do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic ob upoštevanju omejitev in pogojev, določenih v Pogodbah, in ukrepov, sprejetih za njihovo izvajanje.

Take omejitve lahko imajo svojo podlago tudi v upoštevnih pravilih mednarodnega prava, saj je to pravo del pravnega reda Unije.

Ker na podlagi pravil mednarodnega občega običajnega prava in pravil večstranskih konvencij voditelj države v mednarodnih odnosih uživa poseben status, ki zajema zlasti privilegije in imuniteto, takšna posebnost osebo, ki uživa tak status, razlikuje od vseh drugih državljanov Unije, tako da za vstop te osebe na ozemlje druge države članice ne veljajo enaki pogoji kot za druge državljane.

Zato specifičnost statusa voditelja države lahko upraviči omejitev izvrševanja pravice do gibanja, ki mu jo daje člen 21 PDEU, na podlagi mednarodnega prava.

(Glej točke od 42 do 44, 46, 50 in 51.)

3.        Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 57 in 58.)

4.        Cilj postopka, uvedenega s členom 259 PDEU je ugotoviti ravnanje države članice, ki je v nasprotju s pravom Unije, in doseči, da se tako ravnanje konča.

Torej, ker je cilj Pogodbe doseči dejansko odpravo neizpolnitev obveznosti držav članic in njihovih posledic, tožba na podlagi člena 259 PDEU, ki se nanaša na prihodnje ali morebitne neizpolnitve obveznosti ali ki je omejena na zahtevo po razlagi prava Unije, ni dopustna.

(Glej točki 67 in 68.)