Mål C‑199/15

Ciclat Soc. Coop.

mot

Consip SpAochAutorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori, servizi e forniture

(begäran om förhandsavgörande från Consiglio di Stato)

”Begäran om förhandsavgörande – Direktiv 2004/18/EG – Artikel 45 – Artiklarna 49 och 56 FEUF – Offentlig upphandling – Grunder för uteslutning från en offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster – Skyldigheter avseende erläggande av sociala avgifter – Intyg om erläggande av sociala avgifter – Rättelse av felaktigheter”

Sammanfattning – Domstolens dom (nionde avdelningen) av den 10 november 2016

Tillnärmning av lagstiftning – Förfaranden vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster – Direktiv 2004/18 – Tilldelning av kontrakt – Grunder för uteslutning från deltagande i en upphandling – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Skyldigheter avseende erläggande av sociala avgifter har inte fullgjorts – Nationell lagstiftning enligt vilken den upphandlande myndigheten är skyldig att utesluta en aktör som, vid den tidpunkt då denne inträdde i upphandlingsförfarandet, berördes av en överträdelse avseende en omständighet som angavs i ett intyg som utfärdats av det behöriga organet – Tillåtet

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18, artikel 45)

Artikel 45 i direktiv 2004/18 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster ska tolkas på så sätt att den inte utgör hinder för en sådan nationell lagstiftning som innebär att den upphandlande myndigheten är skyldig att behandla överträdelser som avser erläggande av sociala avgifter – vilka följer av ett intyg som den upphandlande myndigheten begärt ex officio och som socialförsäkringsinstitutionerna utfärdat – som grund för uteslutning från upphandlingen, när överträdelsen förelåg vid den tidpunkt då den ekonomiska aktören inträdde i upphandlingsförfarandet, även om överträdelsen inte längre var för handen när kontrakten tilldelades eller den upphandlande myndigheten utförde kontrollen ex officio.

Enligt artikel 45.2 e i direktiv 2004/18 får medlemsstaterna nämligen utesluta en ekonomisk aktör från deltagande i förfarandet för tilldelning av ett offentligt kontrakt om aktören inte har fullgjort sina skyldigheter avseende erläggande av sociala avgifter. Vidare har det inte någon större betydelse att en ekonomisk aktör inte upplysts om att aktören inte uppfyllt sina skyldigheter, förutsatt att denne när som helst har möjlighet att från den behöriga myndigheten begära upplysningar varav framgår om skyldigheterna uppfyllts. Om så är fallet, vilket det ankommer på den nationella domstolen att kontrollera, kan en ekonomisk aktör inte med framgång åberopa ett intyg som utfärdats av socialförsäkringsinstitutionerna, vilket erhållits innan aktören ingav sitt anbud och vilket visar att aktören hade uppfyllt sina skyldigheter avseende erläggande av sociala avgifter under en tidsperiod som föregick inlämnandet av anbudet, samtidigt som det i förekommande fall, efter det att upplysningar erhållits från behörig institution, står klart att aktören inte längre kunde anses ha uppfyllt sina skyldigheter vid den tidpunkt då anbudet lämnades.

Dessutom innebär artikel 45.2 i direktiv 2004/18 inte att de grunder för uteslutning som anges i denna bestämmelse ska tillämpas på ett enhetligt sätt inom unionen. Medlemsstaterna har nämligen möjlighet att inte alls tillämpa dessa grunder för uteslutning eller att införliva dessa grunder i den nationella lagstiftningen mer eller mindre rigoröst i olika fall beroende på nationella hänsyn av rättslig, ekonomisk eller social karaktär. Medlemsstaterna är således enligt denna bestämmelse inte skyldiga att lämna de upphandlande myndigheterna något utrymme för skönsmässig bedömning i detta avseende.

(se punkterna 33, 34, 36 och 40 samt domslutet)