YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
22 päivänä joulukuuta 2008
Asia C-443/07 P
Isabel Clara Centeno Mediavilla ym.
vastaan
Euroopan yhteisöjen komissio
Muutoksenhaku – Virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt – Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohtaa, joka koskee 1.5.2004 jälkeen palvelukseen otettujen virkamiesten nimittämistä palkkaluokkaan, koskeva lainvastaisuusväite – Henkilöstösääntökomitean kuuleminen – Saavutettuja oikeuksia ja yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
Aihe: Valitus, jossa vaaditaan asiassa T-58/05, Centeno Mediavilla ym. vastaan komissio, 11.7.2007 annetusta Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomion (Kok. H. 2007, s. II-2523) kumoamista.
Ratkaisu: Valituksen hylkääminen.
Tiivistelmä
1. Virkamiehet – Henkilöstösäännöt – Henkilöstösääntöjen muuttamisesta annettu asetus – Valmistelumenettely – Henkilöstösääntökomitean kuuleminen
(EY 283 artikla; henkilöstösääntöjen 10 artiklan toinen kohta ja liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta)
2. Virkamiehet – Palvelukseen ottaminen – Palkkaluokkaan nimittäminen – Uuden urarakenteen käyttöönotto asetuksella N:o 723/2004 – Palkkaluokan määrittämistä koskevat siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen 3 ja 31 artikla sekä liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004)
3. Virkamiehet – Palvelukseen ottaminen – Palkkaluokkaan nimittäminen – Uuden urarakenteen käyttöönotto asetuksella N:o 723/2004 – Palkkaluokan määrittämistä koskevat siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004)
4. Virkamiehet – Palvelukseen ottaminen – Palkkaluokkaan nimittäminen – Uuden urarakenteen käyttöönotto asetuksella N:o 723/2004 – Palkkaluokan määrittämistä koskevat siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004)
1. Henkilöstösääntöjen 10 artiklan sanamuotoa, jonka mukaan perustetaan henkilöstösääntökomitea, jota on kuultava kaikista henkilöstösääntöjen muutosehdotuksista ja joka voi tehdä ehdotuksia tällaisten muutosten yhteydessä, ei selvästi voida tulkita suppeasti. Komissio on velvollinen kuulemaan tätä komiteaa uudelleen ennen kuin neuvosto antaa asiaa koskevat säännöt, jos henkilöstösääntöjä koskevan ehdotuksen muutokset vaikuttavat olennaisesti ehdotuksen rakenteeseen, mutta tällaista velvollisuutta ei ole yksittäisten ja vaikutuksiltaan vähäisten muutosten osalta. Muutoksen olennaisuutta on arvioitava sen kannalta, mikä on muutettujen säännösten kohde ja asema koko säädöksessä eikä niiden yksittäisten seurausten kannalta, joita niistä saattaa aiheutua asianomaisille virkamiehille.
Tässä yhteydessä palkkaluokan A* 6 korvaaminen palkkaluokalla A 7, joka on seurausta siitä, että yhteisön lainsäätäjä toteutti ura-alueiden uudistuksen 1.5.2004, ja joka oli alun perin ajateltu sisällytettäväksi säännökseen, josta tuli henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta, ei ole olennainen, koska se on tätä uudistusta täydentävä osatekijä ja kuuluu ura-alueita kehittävän uudelleenjärjestelyn kokonaisrakenteeseen ja yleistavoitteeseen. Koska tämä muutos ei poikkea olennaisesti henkilöstösääntökomitealle esitetyn tekstin sanamuodosta ja se on siten kyennyt antamaan lausunnon siitä mahdollisuudesta, että virkamiehet, jotka ovat läpäisseet ennen uudistuksen voimaantuloa järjestettyjä kilpailuja, otetaan palvelukseen eri palkkaluokissa sen mukaan, onko heidät otettu palvelukseen ennen tätä päivämäärää, vai sen jälkeen, se ei edellyttänyt kyseisen komitean uutta kuulemista.
2. Soveltuvien hakijoiden luetteloon merkityillä kilpailun läpäisseillä hakijoilla ei ole tällä perusteella minkäänlaista saavutettua oikeutta tulla nimitetyiksi vaan ainoastaan mahdollisuus tulla nimitetyiksi, ja heidän palkkaluokkaan määrittäminen edellyttää heidän nimittämistään, joka kuuluu nimittävän viranomaisen toimivaltaan. Tästä seuraa, että kilpailun läpäisseet hakijat, jotka on merkitty soveltuvien hakijoiden luetteloihin ennen 1.5.2004, jolloin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annettu asetus N:o 723/2004 tuli voimaan, mutta jotka on nimitetty koeajalla oleviksi virkamiehiksi tämän päivämäärän jälkeen, eivät voi vedota mihinkään saavutettuun oikeuteen vaatiakseen sitä, että sen sijaan että sovellettaisiin tämän asetuksen mukaisia uusia palkkaluokkaan nimittämistä koskevia arviointiperusteita, noudatettaisiin kilpailuilmoituksen mukaista palkkaluokittelua, koska tilannetta, joka antaisi heille oikeuden siihen, että tiettyjä palvelukseen ottamista koskevia edellytyksiä noudatetaan, ei saatettu päätökseen ennen kyseisen asetuksen voimaantuloa. Nämä näkemykset pätevät myös niihin, jotka otettiin palvelukseen koeajalla oleviksi virkamiehiksi ennen 1.5.2004, mutta jotka nimitettiin virkamiehiksi tämän päivämäärän jälkeen.
Vaikka kilpailun läpäisseillä hakijoilla on lähtökohtaisesti henkilöstösääntöjen 31 artiklan 1 kohdan nojalla oikeus tulla nimitetyksi kilpailuilmoituksessa mainittuun tehtäväryhmän palkkaluokkaan, jos heidät nimitetään, tätä säännöstä voidaan soveltaa vain olemassa olevaan oikeuteen, koska siinä ei voida asettaa nimittävälle viranomaiselle velvollisuutta tehdä päätöstä, joka ei ole henkilöstösääntöjen mukainen, sellaisena kuin yhteisön lainsäätäjä on niitä muuttanut ja joka on siten lainvastainen. Koska henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta on erityinen siirtymäsäännös, sillä voidaan ottaa käyttöön tiettyyn virkamiesryhmään sovellettava poikkeus henkilöstösääntöjen 31 artiklan yleisestä säännöstä.
3. Antaessaan henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohdan, josta seuraa, että saman kilpailun läpäisseitä virkamiehiä, joista osa on otettu palvelukseen ennen 1.5.2004, jolloin tuli voimaan virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetulla asetuksella N:o 723/2004 toteutettu uudistus, ja osa sen jälkeen lainsäätäjä ei ole loukannut yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, koska erilainen kohtelu koskee virkamiehiä, jotka eivät kuulu yhteen ja samaan tehtäväryhmään. Virkamiehet, jotka on otettu palvelukseen 1.5.2004 jälkeen eivät näet ole samassa oikeudellisessa tilanteessa kuin ennen tätä päivämäärää palvelukseen otetut virkamiehet, koska toisin kuin palvelukseen jo otetut virkamiehet, heillä oli uudistuksen voimaantulohetkellä vain mahdollisuus tulla nimitetyiksi. Tällainen erilainen kohtelu perustuu myös objektiiviseen ja yhteisön lainsäätäjän tahdosta riippumattomaan seikkaan eli nimittävän viranomaisen päättämään palvelukseenottopäivään. Punnitessaan eri virkamiesryhmien intressejä uusien henkilöstösääntöjen asteittaisen käyttöönoton yhteydessä yhteisön lainsäätäjä on myös voinut pätevästi katsoa, että ennen 1.5.2004 järjestetyt kilpailut läpäisseet hakijat, jotka otettiin palvelukseen virkamiehiksi vasta tämän päivämäärän jälkeen, otettaisiin palvelukseen uuden järjestelmän mukaisesti, ja että heitä kohdeltaisiin edullisemmin kuin 1.5.2004 jälkeen järjestetyt kilpailut läpäisseitä hakijoita, jotka otettiin palvelukseen tämän jälkeen.
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohdassa asetettuihin palkkaluokan määrittämisen perusteisiin ei sisälly myöskään ikään perustuvaa syrjintää, sillä niissä ei selvästi oteta millään tavoin huomioon asianomaisten kilpailujen läpäisseiden hakijoiden ikää ja niissä säädetään lisäksi tehtäväryhmän A osalta peruspalkkaluokan A*5 (entinen palkkaluokka A 8) ja ylemmän palkkaluokan A*6 (entinen palkkaluokka A 7/A 6) välisestä erosta.
4. Kilpailun läpäisseet hakijat, jotka on merkitty soveltuvien hakijoiden luetteloihin ennen 1.5.2004, jolloin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen sekä muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annettu asetus N:o 723/2004 tuli voimaan, mutta jotka on nimitetty koeajalla oleviksi virkamiehiksi tämän päivämäärän jälkeen, eivät voi vedota hallinnolta ennen nimitystään saamiinsa tietoihin, jotka ovat koskeneet heidän nimittämistään palkkaluokkaan kilpailuilmoituksissa ilmoitettujen arviointiperusteiden mukaisesti, kun niiden yhteydessä on kuitenkin esitetty varoituksia siitä mahdollisuudesta, että heidät voidaan ottaa palvelukseen uusien henkilöstösääntöjen mukaisesti, riitauttaakseen näiden säännösten laillisuuden, joille nimityspäätökset lopulta perustuivat. Vaikka näet katsottaisiin, että tällaiset hallinnolta saadut tiedot olisivat tarkkoja lupauksia, jotka ovat omiaan synnyttämään vastaanottajissa perustellun luottamuksen, asianomaiset eivät voi vedota luottamuksensuojan periaatteeseen vastustaakseen uuden säännöksen soveltamista, etenkin sellaisella alalla, jolla lainsäätäjällä on laaja harkintavalta. Hallinnon toimilla ei voida rajoittaa lainsäätäjän harkintavaltaa, eivätkä ne voi olla myöskään laillisuuden mittari, johon lainsäätäjän olisi mukauduttava.