Asia C‑547/10 P

Sveitsin valaliitto

vastaan

Euroopan komissio

Muutoksenhaku – Ulkosuhteet – Lentoliikenteestä tehty Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välinen sopimus – Asetus (ETY) N:o 2408/92 – Yhteisön lentoliikenteen harjoittajien pääsy yhteisön sisäisen lentoliikenteen reiteille – 8 ja 9 artikla – Soveltamisala – Liikenneoikeuksien käyttäminen – Päätös 2004/12/EY – Zürichin lentoaseman lähestymismenettelyjä koskevat Saksan toimenpiteet – Perusteluvelvollisuus – Syrjintäkielto – Oikeasuhteisuus – Todistustaakka

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 7.3.2013

1.        Liikenne – Lentoliikenne – Yhteisön liikenteenharjoittajien pääsy yhteisön sisäisille reiteille – Jäsenvaltion toteuttamat toimenpiteet liikenneoikeuksien käyttämisen rajoittamiseksi tai epäämiseksi – Soveltamisedellytykset

(Neuvoston asetuksen N:o 2408/92 8 artiklan 2 kohta ja 9 artiklan 1 kohta)

2.        Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut − Perusteluvelvollisuuden laajuus

(SEUT 296 artikla)

3.        Kansainväliset sopimukset – EY:n ja Sveitsin välinen lentoliikennesopimus – Tulkinta – Unionin oikeuden palvelujen tarjoamisen vapautta koskevien oikeussääntöjen tulkintaa ei voida soveltaa kyseisen sopimuksen tulkintaan

(EY:n ja Sveitsin välinen lentoliikennesopimus)

4.        Liikenne – Lentoliikenne – Yhteisön liikenteenharjoittajien pääsy yhteisön sisäisille reiteille – Liikenneoikeuksien käyttämistä koskevat säännöt – Komissio tutkii toimenpiteen, jonka jäsenvaltio on toteuttanut kyseisten sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi – Kyseisen tutkimuksen kohde EY:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen asiayhteydessä

(EY:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen 15 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 2408/92 8 artiklan 1−3 kohta)

5.        Muutoksenhaku – Valitusperusteet – Tosiseikkojen ja selvitysaineiston virheellinen arviointi – Tutkimatta jättäminen – Unionin tuomioistuimen harjoittaman valvonnan piiriin ei kuulu tosiseikkojen ja todisteiden arviointi, paitsi jos ne on otettu huomioon vääristyneellä tavalla

(SEUT 256 artiklan 1 kohdan toinen alakohta; unionin tuomioistuimen perussäännön 58 artiklan ensimmäinen kohta)

1.        Se, että jäsenvaltion mukaan liikenneoikeuksia voidaan käyttää vain, jos muun muassa ympäristönsuojelua koskevia julkaistuja kansallisia, alueellisia tai paikallisia sääntöjä noudatetaan, ei tarkoita, että näiden oikeuksien käyttämiselle asetettaisiin yhteisön lentoliikenteen harjoittajien pääsystä yhteisön sisäisen lentoliikenteen reiteille annetun asetuksen N:o 2408/92 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu ehto. Jos näin olisi, kyseisen asetuksen 8 artiklan 2 kohta olisi täysin vailla merkitystä.

Kyseisen asetuksen 9 artikla koskee nimittäin tiettyyn ryhmään kuuluvia liikenneoikeuksien käyttämiseen sovellettavia toimintasääntöjä eli kyseisen artiklan 1 kohdan mukaan sääntöjä, joilla asetetaan liikenneoikeuksien käyttämiselle ehtoja, rajoitetaan niiden käyttämistä tai kielletään niiden käyttäminen. Tästä on todettava, että kyseisessä 9 artiklassa tarkoitetuissa toimenpiteissä on lähinnä kyse kyseisten oikeuksien käyttämiskielloista, jotka voivat olla ehdollisia tai osittaisia.

(ks. 54–56 kohta)

2.        Ks. tuomion teksti.

(ks. 67 kohta)

3.        Koska Sveitsin valaliitto ei ole liittynyt osaksi unionin sisämarkkinoita, joilla pyritään poistamaan kaikki esteet kansallisia markkinoita vastaavan täyden liikkumisvapauden alueen luomiseksi ja joihin sisältyy muun muassa palvelujen tarjoamisen vapaus, unionin oikeuden sisämarkkinoita koskeville oikeussäännöille annettua tulkintaa ei voida automaattisesti soveltaa lentoliikenteestä tehdyn Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen tulkintaan, jos sopimuksen määräyksissä ei nimenomaisesti määrätä tällaisesta soveltamisesta. Koska kyseisessä sopimuksessa ei ole nimenomaisia määräyksiä, joiden tarkoituksena on se, että asianomaiset lentoliikenteen harjoittajat voisivat hyötyä palvelujen tarjoamisen vapautta koskevista unionin oikeuden oikeussäännöistä, kyseisille säännöille annettua tulkintaa ei voida soveltaa edellä mainitun sopimuksen määräyksiin.

(ks. 79 ja 81 kohta)

4.        Sveitsin valaliiton lentoasemien toiminnanharjoittajien tai niiden lähistön asukkaiden mahdollisia oikeuksia ei voida ottaa huomioon yhteisön lentoliikenteen harjoittajien pääsystä yhteisön sisäisen lentoliikenteen reiteille annetun asetuksen N:o 2408/92 8 artiklan 3 kohdassa säädetyn komission tutkimuksen, joka koskee jäsenvaltion sen soveltamisen varmistamiseksi toteuttamaa toimenpidettä, yhteydessä.

Lentoliikenteestä tehdyn Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen 15 artiklan 1 kohdan mukaan unionin ja Sveitsin valaliiton lentoliikenteen harjoittajat saavat nimittäin liikenneoikeudet minkä tahansa Sveitsissä sijaitsevan paikan ja minkä tahansa unionissa sijaitsevan paikan välillä, jollei asetuksessa N:o 2408/92 toisin säädetä. Tässä yhteydessä kyseisen asetuksen 8 artiklan 2 kohdassa säädetään, että liikenneoikeuksien käyttämisessä noudatetaan muun muassa julkaistuja kansallisia, alueellisia ja paikallisia sääntöjä, jotka koskevat turvallisuutta, ympäristönsuojelua sekä ilma-alusten lähtö- ja saapumisaikojen jakamista. Asetuksen 8 artiklan 3 kohdassa säädetty saman artiklan 1 ja 2 kohdan soveltamista koskeva tutkimus voi näin ollen koskea yksinomaan liikenneoikeuksien käyttöedellytyksiä asianomaisilla lentoreiteillä, kun otetaan huomioon näiden sääntöjen tai 1 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden soveltaminen.

(ks. 85, 87 ja 88 kohta)

5.        Ks. tuomion teksti.

(ks. 99 ja 100 kohta)