Υπόθεση C-524/09

Ville de Lyon

κατά

Caisse des dépôts et consignations

(αίτηση του tribunal administratif de Paris

για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως)

«Αίτηση εκδόσεως προδικαστικής αποφάσεως – Σύμβαση του Άαρχους – Οδηγία 2003/4/EΚ – Πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες – Οδηγία 2003/87/EΚ – Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου – Κανονισμός (EΚ) 2216/2004 – Τυποποιημένο και ασφαλές σύστημα μητρώων – Πρόσβαση σε στοιχεία πράξεων σχετικά με δικαιώματα εκπομπής αερίων θερμοκηπίου – Άρνηση κοινοποιήσεως – Κεντρικός διαχειριστής – Διαχειριστές εθνικών μητρώων – Εμπιστευτικός χαρακτήρας των δεδομένων των αρχείων – Παρεκκλίσεις»

Περίληψη της αποφάσεως

1.        Περιβάλλον – Ατμοσφαιρική ρύπανση – Οδηγία 2003/87 – Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου – Ενοποιημένο σύστημα μητρώων της Ένωσης και των κρατών μελών – Στοιχεία πράξεων σχετικά με δικαιώματα εκπομπής – Κοινοποίηση και εμπιστευτικός χαρακτήρας

(Κανονισμός 2216/2004 της Επιτροπής· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2004/101)

2.        Περιβάλλον – Ατμοσφαιρική ρύπανση – Οδηγία 2003/87 – Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου – Ενοποιημένο σύστημα μητρώων της Ένωσης και των κρατών μελών – Στοιχεία πράξεων σχετικά με δικαιώματα εκπομπής – Εμπιστευτικός χαρακτήρας των δεδομένων – Γνωστοποίηση στο κοινό

(Κανονισμός 2216/2004 της Επιτροπής, άρθρα 9, 10, και παράρτημα XVI, σημεία 11 και 12∙ οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 19, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2004/101)

3.        Περιβάλλον – Ατμοσφαιρική ρύπανση – Οδηγία 2003/87 – Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου – Ενοποιημένο σύστημα μητρώων της Ένωσης και των κρατών μελών – Στοιχεία πράξεων σχετικά με δικαιώματα εκπομπής – Εμπιστευτικός χαρακτήρας των δεδομένων – Γνωστοποίηση στο κοινό

(Κανονισμός 2216/2004 της Επιτροπής, παράρτημα XVI, σημείο 12∙ οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2004/101)

1.        Οι αιτήσεις για κοινοποίηση στοιχείων πράξεων σχετικά με τα ονόματα των κατόχων λογαριασμών προελεύσεως και προορισμού, όσον αφορά μεταβίβαση δικαιωμάτων εκπομπής, με δικαιώματα και μονάδες Κιότο που αφορούν οι πράξεις αυτές καθώς και με την ημερομηνία και την ώρα των εν λόγω πράξεων, εμπίπτουν αποκλειστικώς στους ειδικούς κανόνες γνωστοποιήσεως στο κοινό και εμπιστευτικότητας της οδηγίας 2003/87, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας, μετά την τροποποίησή της από την οδηγία 2004/101, και του κανονισμού 2216/2004, σχετικά με τυποποιημένο και ασφαλές σύστημα μητρώων δυνάμει της οδηγίας 2003/87 και της αποφάσεως 280/2004.

Ειδικότερα, τα στοιχεία αυτά σχετίζονται με μεταβιβάσεις δικαιωμάτων που πρέπει να καταγράφονται επακριβώς από τα κράτη μέλη στα αντίστοιχα εθνικά τους μητρώα, τα τεχνικά χαρακτηριστικά των οποίων και οι σχετικοί με την τήρησή τους κανόνες, καθώς και οι κανόνες που αφορούν την κοινοποίηση και την εμπιστευτικότητα των πληροφοριών των εν λόγω μητρώων ορίζονται στον κανονισμό 2216/2004. Εμπίπτουν, επομένως, στο άρθρο 19 της οδηγίας 2003/87 και όχι στο άρθρο 17 αυτής. Καθόσον το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/87 δεν παραπέμπει στην οδηγία 2003/4, όπως το άρθρο 17, πρέπει να γίνει δεκτό ότι βούληση του νομοθέτη της Ένωσης δεν ήταν να υπαγάγει αίτηση αφορώσα στοιχεία πράξεων στις γενικές διατάξεις της οδηγίας 2003/4, αλλά αντιθέτως καθιέρωσε, όσον αφορά τα στοιχεία αυτά, ειδικό και πλήρες σύστημα γνωστοποιήσεως των εν λόγω στοιχείων στο κοινό καθώς και εμπιστευτικότητας αυτών.

(βλ. σκέψεις 39-41, διατακτ. 1)

2.        Στοιχεία πράξεων σχετικά με τα ονόματα των κατόχων των λογαριασμών προελεύσεως και προορισμού όσον αφορά μεταβίβαση δικαιωμάτων εκπομπής, με δικαιώματα και μονάδες Κιότο που αφορούν οι οικείες πράξεις καθώς και με την ημερομηνία και την ώρα των εν λόγω πράξεων τα οποία ζητά δημόσια αρχή που επιθυμεί να επαναδιαπραγματευτεί σύμβαση παραχωρήσεως συνιστούν εμπιστευτικά δεδομένα κατά την έννοια του κανονισμού 2216/2004 σχετικά με τυποποιημένο και ασφαλές σύστημα μητρώων δυνάμει της οδηγίας 2003/87 και της αποφάσεως 280/2004. Δυνάμει των άρθρων 9 και 10 του κανονισμού αυτού, ερμηνευόμενων σε συνδυασμό με τα σημεία 11 και 12 του παραρτήματος XVI, τέτοιου είδους στοιχεία, ελλείψει προηγούμενης συγκαταθέσεως των κατόχων των οικείων λογαριασμών, δεν διατίθενται ελεύθερα στο ευρύ κοινό στο δημόσιο πεδίο του ιστοτόπου του ανεξάρτητου συστήματος καταγραφής συναλλαγών στην Κοινότητα από τη 15η Ιανουαρίου του πέμπτου έτους (X+5) μετά το έτος (X) ολοκληρώσεως πράξεων σχετικά με μεταβιβάσεις δικαιωμάτων εκπομπής.

(βλ. σκέψεις 56-59, διατακτ. 2)

3.        Αν, για την εφαρμογή του κανονισμού 2216/2004, σχετικά με τυποποιημένο και ασφαλές σύστημα μητρώων σύμφωνα με την οδηγία 2003/87 και την απόφαση 280/2004 ο κεντρικός διαχειριστής είναι ο μόνος αρμόδιος να προβεί σε γνωστοποίηση στο ευρύ κοινό των στοιχείων που αναφέρονται στο σημείο 12 του παραρτήματος XVI του κανονισμού αυτού, απόκειται εντούτοις στον διαχειριστή του εθνικού αρχείου, ο οποίος επελήφθη αιτήσεως για κοινοποίηση τέτοιου είδους στοιχείων πράξεων, να απορρίψει ο ίδιος τέτοιου είδους αίτηση, καθόσον, ελλείψει προηγούμενης συγκαταθέσεως των κατόχων των οικείων λογαριασμών, ο συγκεκριμένος διαχειριστής υποχρεούται να διασφαλίσει την εμπιστευτικότητα τέτοιου είδους στοιχείων, τα οποία δεν επιτρέπεται να γνωστοποιηθούν στο ευρύ κοινό από τον κεντρικό διαχειριστή.

(βλ. σκέψη 59, διατακτ. 3)