Mål C‑524/09

Ville de Lyon

mot

Caisse des dépôts et consignations

(begäran om förhandsavgörande från

Tribunal administratif de Paris)

”Begäran om förhandsavgörande – Århuskonventionen – Direktiv 2003/4/EG – Allmänhetens tillgång till miljöinformation – Direktiv 2003/87/EG – System för handel med utsläppsrätter för växthusgaser – Förordning (EG) nr 2216/2004 – Standardiserat och skyddat registersystem – Tillgång till transaktionsuppgifter vad avser utsläppsrätter för växthusgaser – Vägran att lämna ut sådana uppgifter – Den centrala förvaltaren − Registeradministratörer för de nationella registren – Sekrettes för uppgifterna i registren – Undantag”

Sammanfattning av domen

1.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87 – System för handel med utsläppsrätter för växthusgaser – Unionens och medlemsstaternas gemensamma registersystem – Transaktionsuppgifter vad avser utsläppsrätter – Tillträde och sekretess

(Kommissionens förordning nr 2216/2004; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, artikel 19, i dess lydelse enligt direktiv 2004/101)

2.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87 – System för handel med utsläppsrätter för växthusgaser – Unionens och medlemsstaternas gemensamma registersystem – Transaktionsuppgifter vad avser utsläppsrätter – Sekretess för sådana uppgifter – Allmänhetens tillträde

(Kommissionens förordning nr 2216/2004, artiklarna 9 och 10 samt bilaga XVI, punkterna 11 och 12; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, i dess lydelse enligt direktiv 2004/101)

3.        Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87 – System för handel med utsläppsrätter för växthusgaser – Unionens och medlemsstaternas gemensamma registersystem – Transaktionsuppgifter vad avser utsläppsrätter – Sekretess för sådana uppgifter – Allmänhetens tillträde

(Kommissionens förordning nr 2216/2004, bilaga XVI, punkt 12; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87, i dess lydelse enligt direktiv 2004/101)

1.        Frågan huruvida tillgång ska beviljas till transaktionsuppgifter som rör namnen på kontoinnehavare av det överförande kontot respektive det förvärvande kontot vad avser utsläppsrätterna och vilka utsläppsrätter eller Kyotoenheter som ingår i transaktionerna samt dag och klockslag när transaktionerna fullbordades ska uteslutande avgöras med tillämpning av de särskilda reglerna om allmänhetens tillgång och om sekretess i direktiv 2003/87 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, i dess lydelse enligt direktiv 2004/101, och förordning nr 2216/2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med direktiv 2003/87 och beslut nr 280/2004.

Det rör sig här nämligen om uppgifter angående utsläppsrätter som medlemsstaterna är skyldiga att redovisa i sina respektive nationella register, varvid regler om registrens utformning och hur uppgifter ska redovisas samt om tillträde till och sekretess för upplysningar som ingår i dessa register föreskrivs i förordning nr 2216/2004. Dessa uppgifter omfattas således inte av artikel 17 i direktiv 2003/87 utan av artikel 19 i samma direktiv. Eftersom artikel 19 i direktiv 2003/87, i motsats till artikel 17 i samma direktiv, inte innehåller någon hänvisning till direktiv 2003/4, ska detta förstås som att unionslagstiftarens avsikt inte var att en begäran om tillgång till transaktionsuppgifter omfattas av de allmänna bestämmelserna i direktiv 2003/4, utan att lagstiftaren tvärtom har infört en särskild och uttömmande ordning vad gäller allmänhetens tillgång till sådana uppgifter samt om sekretess för sådana uppgifter.

(se punkterna 39−41 samt punkt 1 i domslutet)

2.        Transaktionsuppgifter som rör namnen på kontoinnehavaren av det överförande kontot respektive det förvärvande kontot vad avser utsläppsrätterna och vilka utsläppsrätter eller Kyotoenheter som ingår i transaktionerna samt dag och klockslag när transaktionerna fullbordades som begärs utlämnade av en offentligrättslig enhet, som önskar omförhandla ett leveransavtal, utgör sekretessbelagda uppgifter, i den mening som avses i förordning nr 2216/2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med direktiv 2003/87 och beslut nr 280/2004. Allmänheten har, i enlighet med artiklarna 9 och 10 i samma förordning, jämförda med punkterna 11 och 12 i bilaga XVI till densamma, endast rätt att få tillträde till sådana uppgifter om de berörda kontoinnehavarna i förväg har lämnat sitt medgivande eller om de förekommer i den offentliga delen av gemenskapens oberoende transaktionsförtecknings webbplats från och med den 15 januari det femte året (X+5) efter det år (X) då transaktionerna avseende utsläppsrätter genomfördes.

(se punkterna 52 och 53 samt punkt 2 i domslutet)

3.        Även om den centrala förvaltaren, i syfte att genomföra förordning nr 2216/2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med direktiv 2003/87 och beslut nr 280/2004, är ensam behörig att besluta om att till allmänheten lämna ut de uppgifter som omnämns i punkt 12 i bilaga XVI till samma förordning, ankommer det emellertid på registeradministratören för det nationella registret att, om en begäran om utlämnande av sådana transaktionsuppgifter inkommer till denne, själv avslå en sådan begäran, om de berörda kontoinnehavarna inte i förväg har lämnat sitt medgivande, och denne är skyldig att säkerställa sekretessen för sådana uppgifter, i den mån som den centrala förvaltaren inte lagligen kan lämna ut dem till allmänheten.

(se punkt 59 samt punkt 3 i domslutet)