Language of document : ECLI:EU:C:2013:33

Liidetud kohtuasjad C‑186/11 ja C‑209/11

Stanleybet International Ltd (C‑186/11)

William Hill Organization Ltd (C‑186/11)

William Hill plc (C‑186/11)

Sportingbet plc (C‑209/11)

versus

Ypourgos Oikonomias kai Oikonomikon

Ypourgos Politismou

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Symvoulio tis Epikrateias)

EÜ artiklid 43 ja 49 – Siseriiklikud õigusnormid, mis annavad hasartmängude läbiviimise, haldamise, korraldamise ja käitamise ainuõiguse ühele ettevõtjale, mis on asutatud aktsiaseltsina ja börsil noteeritud – Hasartmängude reklaamimine ja oma tegevuse laiendamine teistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse – Riiklik kontroll

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (neljas koda), 24. jaanuar 2013

1.        Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Hasartmängud – Siseriiklikud õigusnormid, mis annavad hasartmängude korraldamise ainuõiguse ühele riiklikule kontrollile alluvale ettevõtjale – Lubamatus – Õigustatus – Ülekaalukas üldine huvi – Eesmärk piirata hasartmängude pakkumist ja võidelda kuritegevusega – Proportsionaalsuse nõude ja diskrimineerimiskeelu järgimise kohustus – Hindamine siseriikliku kohtu poolt

(EÜ artiklid 43 ja 49)

2.        Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Hasartmängud – Siseriiklikud õigusnormid, mis annavad hasartmängude korraldamise ainuõiguse ühele riiklikule kontrollile alluvale ettevõtjale – Lubamatus – Siseriikliku ametiasutuse võimalus jätta ajutiselt läbi vaatamata hasartmängusektoris esitatud loataotlused – Puudumine

(EÜ artiklid 43 ja 49)

3.        Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Hasartmängud – Siseriiklikud õigusnormid, mis annavad hasartmängude korraldamise ainuõiguse ühele riiklikule kontrollile alluvale ettevõtjale – Lubamatus – Asjaomasele siseriiklikule ametiasutusele sellise üleminekuperioodi võimaldamisest keeldumine, mille vältel tal oleks võimalik jätta ajutiselt läbi vaatamata selles sektoris esitatud loataotlused – Hasartmängude korraldamise lubade andmise tingimused juhul, kui sellised taotlused on esitatud – Asutamislepingute aluspõhimõtete ning võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtete järgimine

(EÜ artiklid 43 ja 49)

1.        EÜ artikleid 43 ja 49 tuleb tõlgendada nii, et nendega on vastuolus sellised siseriiklikud õigusnormid, mis annavad hasartmängude läbiviimise, haldamise, korraldamise ja käitamise ainuõiguse ühele üksusele, esiteks, kui need õigusnormid ei vasta tegelikult soovile vähendada mängimisvõimalusi ja piirata selle valdkonna tegevust ühtselt ja süstemaatiliselt ning teiseks, kui ei ole tagatud ametiasutuste range kontroll hasartmängusektori laienemise üle, mis peab toimuma üksnes ulatuses, mis on vajalik nende mängudega seotud kuritegevuse vastu võitlemiseks; nimetatud asjaolude esinemist peab hindama siseriiklik kohus.

(vt punkt 36 ja resolutsiooni punkt 1)

2.        Juhul kui hasartmängude korraldamist käsitlevad siseriiklikud õigusnormid ei ole kooskõlas asutamislepingu teenuste osutamise vabadust ja asutamisvabadust käsitlevate sätetega, ei või siseriiklikud ametiasutused üleminekuperioodil jätta läbi vaatamata hasartmängusektoris lubade andmise taotlusi.

(vt punktid 38, 39 ja resolutsiooni punkt 2)

3.        Siseriiklike õigusnormide vastuolu korral EÜ artiklitega 43 ja 49 ei too siseriiklikule ametiasutusele sellise üleminekuperioodi võimaldamisest keeldumine, mille vältel tal oleks võimalik jätta ajutiselt läbi vaatamata hasartmängude sektoris esitatud loataotlused, tingimata kaasa asjaomase liikmesriigi kohustust liberaliseerida hasartmängude turg, kui ta leiab, et selline liberaliseerimine ei ole kooskõlas tarbijate ja avaliku korra kaitse tasemega, mida see liikmesriik soovib tagada. Kehtiva liidu õiguse kohaselt võivad liikmesriigid nimelt asutamislepingu sätetega kooskõlla viimiseks olemasoleva monopoli reformida, kehtestades selle üle eelkõige tegeliku ja range kontrolli ametiasutuste poolt.

Igal juhul, kui asjaomane liikmesriik peaks leidma, et olemasoleva monopoli reformimine ei ole selle asutamislepingu sätetega kooskõlla viimiseks mõeldav ning tarbijate ja avaliku korra kaitse taotletavale tasemele vastab paremini hasartmängude turu liberaliseerimine, siis peab ta järgima asutamislepingute aluspõhimõtteid, eeskätt EÜ artikleid 43 ja 49, võrdse kohtlemise ja kodakondsuse alusel diskrimineerimise keelu põhimõtet ning nendest tulenevat läbipaistvuse tagamise kohustust. Sellisel juhul peab selles liikmesriigis teatud tüüpi hasartmängude pakkumise suhtes eelneva haldusloa süsteemi kehtestamine põhinema objektiivsetel ja mittediskrimineerivatel kriteeriumidel, nii et siseriiklike ametiasutuste kaalutlusõiguse teostamine oleks piiritletud, et seda ei saaks meelevaldselt kasutada.

(vt punktid 46–48 ja resolutsiooni punkt 3)