Věc C-524/09

Ville de Lyon

v.

Caisse des dépôts et consignations

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná tribunal administratif de Paris)

„Řízení o předběžné otázce – Aarhuská úmluva – Směrnice 2003/4/ES – Přístup veřejnosti k informacím o životním prostředí – Směrnice 2003/87/ES – Systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů – Nařízení (ES) č. 2216/2004 – Standardizovaný a bezpečný systém rejstříků – Přístup k údajům o transakcích v oblasti povolenek na emise skleníkových plynů – Odepření zpřístupnění – Ústřední správce – Správci národních rejstříků – Důvěrná povaha údajů uložených v rejstřících – Výjimky“

Shrnutí rozsudku

1.        Životní prostředí – Znečištění ovzduší – Směrnice 2003/87 – Systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů – Integrovaný systém registrů Unie a členských států – Údaje o obchodování s povolenkami – Zpřístupnění a důvěrnost

(Nařízení Komise č. 2216/2004; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87, článek 19, ve znění směrnice 2004/101)

2.        Životní prostředí – Znečištění ovzduší – Směrnice 2003/87 – Systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů – Integrovaný systém registrů Unie a členských států – Údaje o obchodování s povolenkami – Důvěrnost těchto údajů – Zpřístupnění veřejnosti

(Nařízení Komise č. 2216/2004, článek 9, článek 10 a příloha XVI, body 11 a 12; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87 ve znění směrnice 2004/101)

3.        Životní prostředí – Znečištění ovzduší – Směrnice 2003/87 – Systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů – Integrovaný systém registrů Unie a členských států – Údaje o obchodování s povolenkami – Důvěrnost těchto údajů – Zpřístupnění veřejnosti

(Nařízení Komise č. 2216/2004, příloha XVI, bod 12; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87 ve znění směrnice 2004/101)

1.        Na zpřístupnění údajů o transakcích, které se týkají jmen držitelů převádějících a přijímajících účtů převodu povolenek na emise, povolenek nebo kjótských jednotek, kterých se tyto transakce týkají, a zároveň na data a hodiny uvedených transakcí, se vztahují výlučně zvláštní pravidla zpřístupnění veřejnosti a důvěrnosti obsažená ve směrnici 2003/87 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství ve znění směrnice 2004/101 a v nařízení č. 2216/2004 o standardizovaném a bezpečném systému rejstříků podle směrnice 2003/87 a rozhodnutí 280/2004.

Tyto údaje se totiž týkají převedených povolenek, které musejí být členskými státy přesně zaznamenány na účtech v jejich příslušných národních rejstřících, jejichž technické vlastnosti a pravidla týkající se jejich vedení, jakož i pravidla ohledně zpřístupnění a důvěrnosti informací obsažených v těchto rejstřících, jsou stanoveny nařízením č. 2216/2004. Tyto údaje tudíž spadají pod článek 19 směrnice 2003/87 a nikoli pod článek 17 této směrnice. Vzhledem k tomu, že však článek 19 směrnice 2003/87 neodkazuje na směrnici 2003/4 tak, jako je tomu v uvedeném článku 17, je třeba se domnívat, že zákonodárce Unie nezamýšlel, aby žádost týkající se údajů o transakcích podléhala obecným ustanovením směrnice 2003/4, nýbrž naopak, že pro tyto údaje zavedl zvláštní a taxativní režim zpřístupnění veřejnosti uvedených údajů i jejich důvěrnosti.

(viz body 39–41, výrok 1)

2.        Údaje o transakcích týkající se jmen držitelů převádějících a přijímajících účtů převodu povolenek na emise, povolenek nebo kjótských jednotek, kterých se tyto transakce týkají, a zároveň na data a hodiny uvedených transakcí, požadované veřejným orgánem, který hodlá nově sjednat dohodu o hospodářském užívání, jsou důvěrnými údaji ve smyslu nařízení č. 2216/2004 o standardizovaném a bezpečném systému rejstříků podle směrnice 2003/87 a rozhodnutí 280/2004. V souladu s články 9 a 10 uvedeného nařízení, vykládanými ve spojení s body 11 a 12 přílohy XVI, může široká veřejnost v případě, že nebyl udělen předchozí souhlas příslušných držitelů účtů, do těchto údajů volně nahlížet pouze ve veřejné oblasti webové stránky nezávislé evidence transakcí Společenství od 15. ledna pátého roku (X+5) následujícího po roce (X) dokončení transakcí převodů povolenek na emise.

(viz body 52–53, výrok 2)

3.        Ačkoli je pro účely provádění nařízení č. 2216/2004 o standardizovaném a bezpečném systému rejstříků podle směrnice 2003/87 a rozhodnutí 280/2004 ke zveřejnění údajů uvedených v bodě 12 přílohy XVI tohoto nařízení široké veřejnosti příslušný jedině ústřední správce, přísluší správci národního rejstříku, ke kterému je podána žádost o zpřístupnění takových údajů o transakcích, aby takovou žádost zamítl. Nebyl-li totiž udělen předchozí souhlas příslušných držitelů účtů, je tento správce povinen zajistit důvěrnost uvedených údajů, pokud nemohou být legálně zpřístupněny široké veřejnosti ústředním správcem.

(viz bod 59, výrok 3)