Sprawa C‑524/09

Ville de Lyon

przeciwko

Caisse des dépôts et consignations

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez

tribunal administratif de Paris)

Odesłanie prejudycjalne – Konwencja z Aarhus – Dyrektywa 2003/4/WE – Publiczny dostęp do informacji o środowisku – Dyrektywa 2003/87/WE – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Rozporządzenie (WE) nr 2216/2004 – Standaryzowany i zabezpieczony system rejestrów – Dostęp do danych transakcyjnych w dziedzinie uprawnień do emisji gazów cieplarnianych – Odmowa udostępnienia – Centralny administrator – Administratorzy rejestrów krajowych – Poufny charakter danych przechowywanych w rejestrach – Odstępstwa

Streszczenie wyroku

1.        Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Zintegrowany system rejestrów Unii i państw członkowskich – Dane dotyczące transakcji dotyczących uprawnień – Udostępnianie i poufność

(rozporządzenie Komisji nr 2216/2004; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 19, zmieniona dyrektywą 2004/101)

2.        Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Zintegrowany system rejestrów Unii i państw członkowskich – Dane dotyczące transakcji dotyczących uprawnień – Poufność tych danych – Publiczne udostępnianie

(rozporządzenie Komisji nr 2216/2004, art. 9, 10, załącznik XVI, pkt 11, 12; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, zmieniona dyrektywą 2004/101)

3.        Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Zintegrowany system rejestrów Unii i państw członkowskich – Dane dotyczące transakcji dotyczących uprawnień – Poufność tych danych – Publiczne udostępnianie

(rozporządzenie Komisji nr 2216/2004, załącznik XVI, pkt 12; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, zmieniona dyrektywą 2004/101)

1.        Udostępnienie danych transakcyjnych dotyczących posiadaczy rachunków, z których i na które przenoszone są uprawnienia do emisji, uprawnień lub jednostek Kioto objętych tymi transakcjami, jak również dat i godzin tych transakcji, podlega wyłącznie szczególnym regułom publicznego udostępniania i poufności zawartym w dyrektywie 2003/87 ustanawiającej system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, w jej brzmieniu wynikającym z dyrektywy 2004/101 i w rozporządzeniu nr 2216/2004 w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87 oraz decyzji nr 280/2004.

W istocie są to dane dotyczące przeniesionych uprawnień, które muszą być dokładnie księgowane przez państwa członkowskie w ich rejestrach krajowych. Szczegóły techniczne i reguły prowadzenia tych rejestrów oraz udostępniania i poufności zawartych w nich danych określa rozporządzenie nr 2216/2004. Objęte są one zatem w szczególności art. 19 dyrektywy 2003/87 a nie zaś jej art. 17. Tymczasem ze względu na to, że art. 19 dyrektywy 2003/87 nie odsyła do dyrektywy 2003/4, jak czyni to wspomniany art. 17, należy uznać, że prawodawca Unii nie zamierzał poddać wniosku dotyczącego danych transakcyjnych ogólnym przepisom dyrektywy 2003/4, lecz że przeciwnie, w odniesieniu do tych danych ustanowił szczególny i wyczerpujący system ich publicznego udostępniania jak również ich poufności.

(por. pkt 39-41; pkt 1 sentencji)

2.        Dane transakcyjne dotyczące posiadaczy rachunków, z których i na które przenoszone są uprawnienia do emisji, uprawnień lub jednostek Kioto objętych tymi transakcjami, jak również daty i godziny tych transakcji, o które zwraca się organ władzy publicznej zamierzający renegocjować umowę dzierżawy, stanowią dane poufne w rozumieniu rozporządzenia nr 2216/2004 w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87 oraz decyzji nr 280/2004. Zgodnie z art. 9 i 10 owego rozporządzenia w związku z pkt 11 i 12 jego załącznika XVI w braku uprzedniej zgody danych posiadaczy rachunków dane takie są swobodnie dostępne ogółowi społeczeństwa wyłącznie w obszarze publicznym strony WWW niezależnego dziennika transakcji Wspólnoty od dnia 15 stycznia piątego roku (X+5) po roku (X) dokonania transakcji przeniesienia uprawnień do emisji.

(por. pkt 52, 53; pkt 2 sentencji)

3.        Chociaż dla celów wykonania rozporządzenia nr 2216/2004 w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87 oraz decyzji nr 280/2004, jedynie centralny administrator jest uprawniony do udostępnienia ogółowi społeczeństwa danych, o których mowa w pkt 12 załącznika XVI do tego rozporządzenia, niemniej administrator rejestru krajowego, do którego złożono wniosek o udostępnienie takich danych transakcyjnych, musi sam odrzucić wspomniany wniosek, gdyż w braku uprzedniej zgody danych posiadaczy rachunków administrator ten jest zobowiązany zapewnić poufność tych danych dopóty, dopóki nie mogą one zostać udostępnione zgodnie z prawem ogółowi społeczeństwa przez centralnego administratora.

(por. pkt 59; pkt 3 sentencji)