Kohtuasi C‑441/17 R

Euroopa Komisjon

versus

Poola Vabariik

Ajutiste meetmete kohaldamine – Ajutiste meetmete kohaldamise taotlus – Direktiiv 92/43/EMÜ – Looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse – Direktiiv 2009/147/EÜ – Loodusliku linnustiku kaitse

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (suurkoda), 20. novembri 2017. aasta määrus

1.        Ajutiste meetmete kohaldamine – Ajutised meetmed – Kohaldamise tingimused – Fumus boni iuris – Kiireloomulisus – Tõsine ja korvamatu kahju – Kumulatiivne iseloom – Kõikide asjaomaste huvide kaalumine

(ELTL artikkel 279; Euroopa Kohtu kodukord, artikli 160 lõige 3)

2.        Ajutiste meetmete kohaldamine – Ajutised meetmed – Kohaldamise tingimused – Kiireloomulisus – Tõsine ja korvamatu kahju – Aktiivne metsamajandamine Białowieża metsas, mis on ühenduse tähtsusega ala ja linnukaitseala – Tõsine ja korvamatu kahju keskkonnale

(ELTL artikkel 279)

3.        Ajutiste meetmete kohaldamine – Ajutised meetmed – Kohaldamise tingimused – Kautsjoni määramine – Tingimused

(ELTL artikkel 279)

4.        Ajutiste meetmete kohaldamine – Ajutised meetmed – Ajutiste meetmete taotlust läbivaatava kohtu pädevus – Pädevus võtta täiendavaid meetmeid, et tagada määratud ajutiste meetmete tõhusus – Ulatus – Karistusmakse määramine juhuks, kui asjaomane pool ei täida antud korraldust

(ELL artikkel 2; ELTL artikkel 279)

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 28–30)

2.      Kiireloomulisuse tingimuse puhul on ajutiste meetmete kohaldamise menetluse eesmärk tagada tulevikus tehtava lõpliku otsuse täieulatuslik toime, vältimaks lünka Euroopa Kohtu tagatud õiguskaitses. Selle eesmärgi saavutamiseks tuleb hinnata kiireloomulisust selle järgi, kas ajutine meede on vajalik, et hoida ära tõsise ja korvamatu kahju tekkimine ajutisi meetmeid taotlevale poolele.

Pool, kes tugineb tõsise ja korvamatu kahju tekkimisele, peab sellist kahju tõendama. Kuigi siinkohal ei nõuta, et kahju vältimatus on tõendatud absoluutse kindlusega, vaid piisab, kui kahju tekkimist saab piisava tõenäosusega ette näha, tuleb hagejal ikkagi tõendada asjaolusid, mis annavad alust arvata, et kahju tekib.

Mis puudutab Poola vastu liikmesriigi kohustuste rikkumise menetluses komisjoni esitatud ajutiste meetmete kohaldamise taotlust, siis kiireloomulisuse tingimus on tõendanud, kuna aktiivse metsamajandamise meetmed Białowieża metsas, mis on ühenduse tähtsusega ala ja linnukaitseala, võivad tekitada keskkonnale tõsist ja korvamatut kahju. Puude langetamise ja koristamise tõttu tekkinud kahju ei saa hiljem, Poolale komisjoni poolt ette heidetud rikkumiste tuvastamise korral enam korvata. Komisjoni osutatud kahju tõsidust tõendab asjaolu, et nende meetmete ulatust ja intensiivsust arvestades võib nende jätkamine kaasa tuua suurel alal loodusmetsa pöördumatu muutumine majandatavaks metsaks, mille tõttu võivad kaduda haruldaste liikide elupaigad.

(vt punktid 43–45, 59 ja 61)

3.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 86 ja 87)

4.      ELTL artikkel 279 annab Euroopa Kohtule pädevuse määrata mis tahes ajutisi meetmeid, mida ta vajalikuks peab, et tagada lõpliku otsuse täielik toime.

Kui ajutiste meetmete kohaldamise taotlus on esitatud, peab ajutisi meetmeid kohaldav kohtunik tagama, et meetmed, mida ta kavatseb kohaldada, on nende eesmärgi saavutamiseks piisavalt tõhusad. Just sel eesmärgil annab ELTL artikkel 279 sellele kohtunikule ulatusliku kaalutlusõiguse, mida kasutades on kohtunikul iga asja konkreetseid asjaolusid arvestades eelkõige õigus täpsustada taotletud meetmete eset ja ulatust ning võtta vajaduse korral omal algatusel, kui ta seda otstarbekaks peab, täiendavaid meetmeid, et tagada määratavate ajutiste meetmete tõhusus.

Eelkõige peab ajutisi meetmeid kohaldav kohtunik saama tagada poolele ELTL artikli 279 alusel antud korralduse tõhusust, võttes mis tahes meetme, et panna nimetatud pool ajutiste meetmete kohaldamise määrust täitma. Eeskätt võib selliseks meetmeks olla karistusmakse määramine juhuks, kui asjaomane pool seda määrust ei täida.

Lisaks, kui liikmesriiki sunnitakse ajutisi meetmeid kohaldava kohtuniku määratud ajutiste meetmete järgimisele sellega, et nende täitmata jätmise korral on ette nähtud karistusmakse, on selle eesmärgiks tagada liidu õiguse tõhus kohaldamine, mis on lahutamatu ELL artiklis 2 ette nähtud ja liidu aluseks olevast õigusriigi põhimõttest.

(vt punktid 97, 99, 100 ja 102)