Presuda Općeg suda (šesto vijeće) od 13. rujna 2018. –
Rosneft i dr. protiv Vijeća
(predmet T-715/14)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini – Obveza obrazlaganja – Očita pogreška u ocjeni – Prava obrane i pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Sporazum o partnerstvu i suradnji između Europske unije i Rusije – Pravo vlasništva – Jednako postupanje – Proporcionalnost – Zlouporaba ovlasti – Pravna sigurnost”
1. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravan utjecaj – Kriteriji – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Akti kojima se svim subjektima u Uniji zabranjuje izvršavanje određenih vrsta financijskih transakcija sa subjektima izvan Unije koji su u vlasništvu većem od 50 % subjekta koji se nalazi na popisu subjekata koji su obuhvaćeni mjerama ograničavanja – Tužba koju je podnio subjekt koji je u vlasništvu većem od 50 % subjekta koji se nalazi na takvim popisima – Dopuštenost
(čl. 263. st. 4. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 2. t. (a), (b) i (c) i Prilog III.; Uredba Vijeća br. 833/2014, čl. 5. st. 2. t. (a), (b) i (c), čl. 11. st. 1. t. (a) i Prilog VI.)
(t. 65.-68., 70., 71.)
2. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Regulatorni akti – Akti koji ne podrazumijevaju provedbene mjere i izravno se odnose na tužitelja – Pojam provedbenih mjera – Kriteriji – Mjere ograničenja koje se odnose na izvoz koje uvode sustav prethodnog odobrenja – Akt koji ne podrazumijeva provedbene mjere
(čl. 263. st. 4. UFEU-a; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 88.-91.)
3. Tužba za poništenje – Pretpostavke dopuštenosti – Fizičke ili pravne osobe – Tužba koju je podnijelo više tužitelja protiv iste odluke – Aktivna procesna legitimacija jednoga od njih – Dopuštenost tužbe u njezinoj cijelosti
(čl. 263. st. 4. UFEU-a)
(t. 92.)
4. Sudski postupak – Pravomoćnost – Doseg – Presuda Suda povodom prethodnog pitanja o valjanosti pravnog akta Unije – Tužba za poništenje s tužbenim razlozima i argumentima sličnima onima iznesenima u prethodnom predmetu – Nepostojanje pravomoćnosti presude Suda – Podjela nadležnosti između Suda i Općeg suda – Dovođenje Općeg suda u pitanje pravnih pitanja koja je Sud razriješio
(čl. 263. i 267. UFEU-a)
(t. 96.-100.)
5. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na izvoz i pristup tržištu kapitala Unije – Obveza identificiranja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju navedenu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 296. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (c); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 2. i Prilog III.; Uredba Vijeća br. 833/2014, čl. 5. st. 2. t. (a), (b) i (c) i Prilog VI.)
(t. 111., 112., 114., 116., 118., 119., 121.-123., 126.)
6. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na pristup tržištu kapitala Unije – Obveza obavještavanja o inkriminirajućim dokazima – Doseg – Nezakonitost akta koja ovisi o dokazu da je mogućeg procesnog utjecaja povrede navedene obveze
(čl. 275. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a) i čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 128.-131., 136.-139. i 142.)
7. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na izvoz – Pravo na saslušanje prije donošenja takvih mjera – Nepostojanje
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 133.)
8. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na pristup tržištu kapitala Unije – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Nepostojanje novih razloga – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 144., 145.)
9. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na pristup tržištu kapitala Unije – Pravo na pristup dokumentima – Prava koja su uvjetovana podnošenjem odgovarajućeg zahtjeva Vijeću – Poštovanje razumnog roka
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 146., 148.)
10. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na izvoz i pristup tržištu kapitala Unije – Sudski nadzor zakonitosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 156., 157.)
11. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom i uredbom donesenima na temelju članka 29. UEU-a odnosno članka 215. UFEU-a – Nadležnost Vijeća za donošenje samostalnih mjera ograničavanja odvojenih od onih koje je preporučilo Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 159.)
12. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom donesenom na temelju članka 215. UFEU-a – Ograničenja u odnosu na izvoz i pristup tržištu kapitala Unije – Potreba za uspostavom veze između poduzetnika pogođenih mjerama ograničavanja i ruske države – Nepostojanje
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 155., 160., 161.)
13. Međunarodni sporazumi – Sporazum o partnerstvu između Europskih zajednica i Rusije – Mjere potrebne za zaštitu ključnih sigurnosnih interesa jedne stranke – Slučaj rata ili ozbiljne međunarodne napetosti koja predstavlja prijetnju za izbijanje oružanog sukoba – Pojam – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(čl. 21. UEU-a; Sporazum o partnerstvu između Europskih zajednica i Rusije, čl. 99. st. 1. t. (d); Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 178.)
14. Međunarodni sporazumi – GATT – Mjere potrebne za zaštitu ključnih sigurnosnih interesa jedne stranke – Iznimke u vezi sa sigurnošću – Slučaj ozbiljne međunarodne napetosti – Pojam
(Opći sporazum o carinama i trgovini, čl. XXI.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 180.-182.)
15. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja izvoza – Ograničenje prava vlasništva i prava na slobodno obavljanje gospodarske djelatnosti – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16. i 17. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/11, čl. 11.)
(t. 203.-208., 210.)
16. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na izvoz i pristup tržištu kapitala Unije – Sudski nadzor zakonitosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 209., 217.)
17. Tužba za poništenje – Razlozi – Zlouporaba ovlasti – Pojam
(t. 216.)
18. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja u odnosu na izvoz i pristup tržištu kapitala Unije – Uvođenje države članice kaznenih sankcija primjenjivih u slučaju povrede odredaba Uredbe br. 833/2014 – Povreda načelâ pravne sigurnosti i određivanja mjerodavnog zakona – Nepostojanje – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)
(t. 225., 226., 228.-231., 235.)
Predmet
| Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a za poništenje članka 1. stavka 2. točaka (b) do (d), stavka 3. i Priloga III. Odluci Vijeća 2014/512/ZVSP od 31. srpnja 2014. o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini (SL 2014., L 229, str. 13.), kako je izmijenjena Odlukom Vijeća 2014/659/ZVSP od 8. rujna 2014. (SL 2014., L 271, str. 54.), Odlukom Vijeća 2014/872/ZVSP od 4. prosinca 2014. (SL 2014., L 349, str. 58.), Odlukom Vijeća (ZVSP) 2015/971 od 22. lipnja 2015. (SL 2015., L 157, str. 50.), Odlukom Vijeća (ZVSP) 2015/2431 od 21. prosinca 2015. (SL 2015., L 334, str. 22.), Odlukom Vijeća (ZVSP) 2016/1071 od 1. srpnja 2016. (SL 2016., L 178, str. 21.) i Odlukom Vijeća (ZVSP) 2016/2315 od 19. prosinca 2016. (SL 2016., L 345, str. 65.), kao i članaka 3. i 3.a, članka 4. stavaka 3. i 4. Priloga II., članka 5. stavka 2. točaka (b) do (d) i stavka 3. Priloga VI. i članka 11. Uredbe Vijeća (EU) br. 833/2014 od 31. srpnja 2014. o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini (SL 2014., L 229, str. 1.), kako je izmijenjena Uredbom Vijeća (EU) br. 960/2014 od 8. rujna 2014. (SL 2014., L 271, str. 3.) i Uredbom Vijeća (EU) br. 1290/2014 od 8. prosinca 2014. (SL 2014., L 349, str. 20.). |
Izreka
2. | | Društvima PAO Rosneft Oil Company, RN-Shelf-Arctic OOO, AO RN-Shelf-Far East, RN-Exploration OOO i Tagulskoe OOO nalaže se snošenje, osim vlastitih troškova, i troškova Vijeća Europske unije. |
3. | | Europska komisija i Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske svaka snose vlastite troškove. |