Mål C‑357/09 PPU

Said Shamilovich Kadzoev (Huchbarov)

(begäran om förhandsavgörande från Administrativen sad Sofia-grad)

”Visering, asyl, invandring och annan politik som rör fri rörlighet för personer – Direktiv 2008/115/EG – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Artikel 15.4–15.6 – Den tid under vilken en tredjelandsmedborgare får hållas i förvar – Beaktande av den tid under vilken verkställigheten av ett beslut om avlägsnande skjutits upp – Begreppet rimliga utsikter till ett avlägsnande”

Sammanfattning av domen

1.        Visering, asyl och invandring – Immigrationspolitik – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Förvar inför avlägsnande – Maximal tid – Beräkning – Den tid som en tredjelandsmedborgare hållits i förvar i ett avlägsnandeförfarande som inletts före det att systemet enligt direktiv 2008/115 var tillämpligt räknas in

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, artikel 15.5 och 15.6)

2.        Visering, asyl och invandring – Immigrationspolitik – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Förvar inför avlägsnande – Maximal tid – Beräkning – Den tid under vilken en person har varit placerad på en tillfällig förvarsanläggning enligt nationella och gemenskapsrättsliga bestämmelser om asylsökande räknas inte in

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, artikel 15)

3.        Visering, asyl och invandring – Immigrationspolitik – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Förvar inför avlägsnande – Maximal tid – Beräkning – Beslut om avlägsnande överklagat till domstol – Tiden i förvar under överklagandet räknas in

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, artikel 15.5 och 15.6)

4.        Visering, asyl och invandring – Immigrationspolitik – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Förvar inför avlägsnande – Domstolsprövning – Den längsta tiden för hållande i förvar har löpt ut – Domstolens beaktande av rimliga utsikter till ett avlägsnande – Omfattas inte

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, artikel 15.4 och 15.6)

5.        Visering, asyl och invandring – Immigrationspolitik – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Förvar inför avlägsnande – Rimliga utsikter till ett avlägsnande – Begrepp

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, artikel 15.4, 15.5 och 15.6)

6.        Visering, asyl och invandring – Immigrationspolitik – Återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna – Förvar inför avlägsnande – Den längsta tiden för hållande i förvar har löpt ut – Möjlighet att inte omedelbart frige den person som hålls i förvar – Föreligger inte

(Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, artikel 15.4 och 15.6)

1.        Artikel 15.5 och 15.6 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115, om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, ska tolkas så, att den längsta tid som en tredjelandsmedborgare får hållas i förvar, som föreskrivs i dessa bestämmelser, omfattar den tid under vilken tredjelandsmedborgaren hållits i förvar inom ramen för ett avlägsnandeförfarande som inletts innan det system som gäller enligt direktivet var tillämpligt.

(se punkt 39 samt punkt 1 i domslutet)

2.        Den tid under vilken en person har varit placerad på en tillfällig förvarsanläggning på grundval av ett beslut som fattats med stöd av nationella och gemenskapsrättsliga bestämmelser om asylsökande, ska inte betraktas som förvar inför avlägsnande i den mening som avses i artikel 15 i direktiv 2008/115, om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna.

Förvar inför avlägsnande, som regleras i direktiv 2008/115, och hållande av asylsökande i förvar, bland annat i enlighet med direktiv 2003/9, om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna, och direktiv 2005/85, om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för beviljande eller återkallande av flyktingstatus, och tillämpliga nationella bestämmelser, ingår således i olika regelverk.

Om en asylsökande likväl hålls kvar i förvar i avvaktan på ett avlägsnande trots att prövningen av hans asylansökningar pågår, ska tiden i förvar under vilken asylförfarandena pågått tas med vid beräkningen av den tid som en tredjelandsmedborgare får hållas i förvar inför avlägsnande, som avses i artikel 15.5 och 15.6 i direktiv 2008/115.

(se punkterna 45, 47 och 48 samt punkt 2 i domslutet)

3.        Artikel 15.5 och 15.6 i direktiv 2008/115, om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, ska tolkas så, att den tid under vilken verkställigheten av ett beslut om avlägsnande har varit uppskjuten, till följd av att tredjelandsmedborgaren har överklagat beslutet till domstol, ska tas med i beräkningen av tiden för hållande i förvar inför avlägsnande, när tredjelandsmedborgaren under detta förfarande har fortsatt att vistas på en tillfällig förvarsanläggning.

I annat fall skulle tiden för hållande i förvar inför avlägsnande nämligen variera, i förekommande fall betydligt, från ett fall till ett annat i en och samma medlemsstat eller från en medlemsstat till en annan på grund av särdrag och omständigheter hänförliga till de nationella rättsliga förfarandena, vilket skulle strida mot det mål som eftersträvas med artikel 15.5 och 15.6 i direktiv 2008/115, nämligen att garantera en längsta tidsgräns för hållande i förvar som är gemensam för samtliga medlemsstater.

(se punkterna 54 och 57 samt punkt 3 i domslutet)

4.        Artikel 15.4 i direktiv 2008/115, om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, ska tolkas så, att den inte är tillämplig när möjligheterna enligt artikel 15.6 i direktivet att förlänga tidsgränserna för hållande i förvar har uttömts vid tidpunkten för domstolsprövningen av beslutet om den berörda personens hållande i förvar.

(se punkt 62 samt punkt 4 i domslutet)

5.        Artikel 15.4 i direktiv 2008/115, om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, ska tolkas så, att det endast finns rimliga utsikter till ett avlägsnande om det finns faktiska utsikter för att avlägsnandet kan genomföras med hänsyn till de tidsgränser som föreskrivs i artikel 15.5 och 15.6 i detta direktiv. Rimliga utsikter till ett avlägsnande föreligger inte när det framstår som föga sannolikt att den berörda personen kommer att tas emot i ett tredjeland med hänsyn till ovannämnda tidsgränser.

(se punkt 67 samt punkt 5 i domslutet)

6.        Artikel 15.4 och 15.6 i direktiv 2008/115, om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna, ska tolkas så, att en tredjelandsmedborgare omedelbart ska friges när den längsta tiden för hållande i förvar enligt direktivet har löpt ut, och tredjelandsmedborgaren får inte hållas i fortsatt förvar med hänvisning till att han inte har några giltiga identitetshandlingar, att han har uppträtt aggressivt, att han saknar egna medel för sitt uppehälle och egen bostad samt till att medlemsstaten inte har tillhandahållit några medel i detta syfte.

(se punkt 71 samt punkt 6 i domslutet)