Language of document : ECLI:EU:T:2018:487





Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá rozšírená komora) z 13. júla 2018 – Bourdouvali a i./Rada a i.

(vec T786/14)

„Mimozmluvná zodpovednosť – Hospodárska a menová politika – Program na podporu stability Cypru – Rozhodnutie rady guvernérov ECB o poskytnutí naliehavo potrebnej likvidity v nadväznosti na žiadosť Centrálnej banky Cypru – Vyhlásenia Euroskupiny z 25. marca, 12. apríla, 13.mája a 13. septembra 2013 týkajúce sa Cypru – Rozhodnutie 2013/236/EÚ – Memorandum o porozumení z 26. apríla 2013 o špecifických podmienkach hospodárskej politiky uzatvorené medzi Cyprom a Európskym mechanizmom stability – Právomoc Všeobecného súdu – Prípustnosť – Formálne náležitosti – Vyčerpanie vnútroštátnych prostriedkov nápravy – Dostatočne závažné porušenie právnej normy priznávajúcej práva jednotlivcom – Právo vlastniť majetok – Legitímna dôvera – Rovnosť zaobchádzania“

1.      Žaloba o náhradu škody – Predmet – Návrh na náhradu škody pripísateľnej Únii – Právomoc súdu Únie – Návrh na náhradu škody zapríčinenej vnútroštátnymi orgánmi – Právomoc vnútroštátnych súdov

(článok 268 ZFEÚ a článok 340 druhý a tretí odsek ZFEÚ)

(pozri body 77 – 80)

2.      Žaloba o náhradu škody – Predmet – Návrh na náhradu škody zapríčinenej Komisiou alebo Európskou centrálnou bankou pri výkone úloh zverených Zmluvou, ktorou sa zriaďuje európsky mechanizmus pre stabilitu – Prípustnosť

(článok 268 ZFEÚ a článok 340 druhý odsek ZFEÚ)

(pozri bod 81)

3.      Žaloba o náhradu škody – Autonómna povaha – Rozdiel v porovnaní so žalobou o neplatnosť – Postavenie žalovaného – Kritériá určenia

(články 263 a 268 ZFEÚ a článok 340 druhý odsek ZFEÚ)

(pozri body 105 – 108)

4.      Žaloba o náhradu škody – Predmet – Návrh na náhradu škody zapríčinenej Euroskupinou pri výkone právomocí zverených právom Únie – Prípustnosť

(článok 3 ZEÚ; článok 119 ods. 2 ZFEÚ, článok 137 a 268 ZFEÚ; protokol č. 14 pripojený k Zmluve o EÚ a Zmluve o FEÚ, článok 1)

(pozri bod 109)

5.      Hospodárska a menová politika – Menová politika – Koordinácia menových politík – Neformálne stretnutie členských štátov, ktorých menou je euro, v rámci Euroskupiny – Predmet – Zloženie

(článok 137 ZFEÚ; protokol č. 14 pripojený k Zmluve o EÚ a Zmluve o FEÚ, článok 1; Zmluva, ktorou sa zriaďuje európsky mechanizmus pre stabilitu, článok 5 ods. 1)

(pozri body 119 – 121)

6.      Hospodárska a menová politika – Hospodárska politika – Koordinácia hospodárskych politík – Európsky mechanizmus pre stabilitu – Rozdelenie právomocí v oblasti poskytnutia finančnej pomoci – Podliehanie medzinárodnému právu verejnému – Pripísateľnosť aktov Komisie a Európskej centrálnej banky, ktoré uskutočnili pri výkone úloh zverených Zmluvou o európskom mechanizme pre stabilitu, týmto inštitúciám – Vylúčenie

(Zmluva, ktorou sa zriaďuje európsky mechanizmus pre stabilitu, článok 13 ods. 4)

(pozri body 124, 125, 166)

7.      Hospodárska a menová politika – Menová politika – Uplatňovanie – Osobitné opatrenia na obnovenie finančnej stability a udržateľného rastu určené Cypru – Začlenenie činností vnútroštátnej banky do činností vnútroštátnej centrálnej banky a konverzia vkladov na akcie tejto vnútroštátnej centrálnej banky – Neexistencia miery voľnej úvahy dotknutého členského štátu

[článok 136 ods. 1 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/236, článok 2 ods. 6 písm. b) a d)]

(pozri body 177 – 180, 185, 190)

8.      Hospodárska a menová politika – Hospodárska politika – Koordinácia hospodárskych politík – Európsky mechanizmus pre stabilitu – Zverenie nových úloh Komisii a Európskej centrálnej banke – Neexistencia vplyvu na právomoci týchto inštitúcií, ktoré im zveruje Zmluva o EÚ a Zmluva o FEÚ – Možnosť konštatovania nezákonného konania, ktoré súvisí s výkonom uvedených úloh v rámci žaloby o náhradu škody

(článok 17 ods. 1 ZEÚ; článok 282 ods. 2 ZFEÚ; Zmluva, ktorou sa zriaďuje európsky mechanizmus pre stabilitu, článok 13 ods. 3, 4 a 7)

(pozri body 200 – 203)

9.      Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Podmienky – Presné uistenia poskytnuté administratívou – Pojem – Uistenia poskytnuté Euroskupinou – Zahrnutie

(pozri body 204, 205, 403, 426)

10.    Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Určenie predmetu konania – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Žaloba o náhradu škody údajne spôsobenej inštitúciou Únie – Prvky umožňujúce identifikovať správanie vyčítané inštitúcii, príčinnú súvislosť a skutočnú a určitú povahu spôsobenej ujmy

[Štatút Súdneho dvora, článok 21 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu (1991), článok 44 ods. 1 písm. c)]

(pozri body 214, 215)

11.    Žaloba o náhradu škody – Autonómna povaha – Vyčerpanie vnútroštátnych prostriedkov nápravy – Výnimka – Možnosť súdu Únie identifikovať povahu a výšku údajnej škody

[článok 268 ZFEÚ a článok 340 druhý a tretí odsek ZFEÚ; Rokovací poriadok Všeobecného súdu (1991), článok 44 ods. 1 písm. c)]

(pozri body 237 – 240)

12.    Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Neexistencia jednej z podmienok – Zamietnutie žaloby o náhradu škody v celom rozsahu

(článok 340 druhý odsek ZFEÚ)

(pozri bod 244)

13.    Hospodárska a menová politika – Hospodárska politika – Koordinácia hospodárskych politík – Európsky mechanizmus pre stabilitu – Uzavretie memoranda o porozumení stanovujúceho konverziu nezabezpečených vkladov vnútroštátnej banky na akcie a dočasné zmrazenie ostatných nezabezpečených vkladov tejto banky – Zlučiteľnosť s právom vkladateľov na majetok – Posúdenie existencie menej reštriktívnych opatrení – Zohľadnenie naliehavosti situácie

(Charta základných práv Európskej únie, článok 17 ods. 1 a článok 52 ods. 1; Zmluva, ktorou sa zriaďuje európsky mechanizmus pre stabilitu, článok 12)

(pozri body 254, 281, 289, 309)

14.    Základné práva – Charta základných práv Európskej únie – Obmedzenie výkonu práv a slobôd zakotvených v Charte – Podmienky – Požiadavka zápisu obmedzenia v zákone – Rozsah

(Charta základných práv Európskej únie, článok 52 ods. 1 a 3)

(pozri bod 271)

15.    Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Normatívny akt zahŕňajúci rozhodnutie technickej povahy a komplexné posúdenia – Dostatočne závažné porušenie vyššej právnej normy, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Potreba zjavného a závažného nedodržania širokej miery voľnej úvahy normotvorcu Únie

(článok 340 ZFEÚ)

(pozri bod 290)

16.    Hospodárska a menová politika – Hospodárska politika – Koordinácia hospodárskych politík – Európsky mechanizmus pre stabilitu – Uzavretie memoranda o porozumení stanovujúceho konverziu nezabezpečených vkladov vnútroštátnej banky na akcie a dočasné zmrazenie ostatných nezabezpečených vkladov tejto banky – Zlučiteľnosť s právom vkladateľov na majetok – Existencia porovnateľných situácií – Rozdielne zaobchádzanie s inými členskými štátmi eurozóny, ktorým sa poskytuje finančná pomoc – Porušenie – Podmienky

(Charta základných práv Európskej únie, článok 17 ods. 1; Zmluva, ktorou sa zriaďuje európsky mechanizmus pre stabilitu, článok 12)

(pozri body 310 – 312)

17.    Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Porušenie podstatných formálnych náležitostí – Neexistencia alebo nedostatok odôvodnenia – Preskúmanie súdom bez návrhu

(články 263 a 296 ZFEÚ)

(pozri bod 389)

18.    Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Posúdenie povinnosti odôvodnenia v závislosti od okolností prípadu – Potreba špecifikovať všetky relevantné skutkové a právne okolnosti – Neexistencia

(článok 296 ZFEÚ)

(pozri body 391 – 394)

19.    Európska centrálna banka – Právomoc Európskeho systému centrálnych bánk – Stanovenie podmienok rekapitalizácie a reštrukturalizácie finančných inštitúcií – Vylúčenie

(článok 282 ods. 1 ZFEÚ; protokol č. 14 pripojený k Zmluve o EÚ a Zmluve o FEÚ, článok 14.4)

(pozri body 414 – 416, 418)

20.    Akty inštitúcií – Právna povaha – Stanovenie povahy vzhľadom na obsah aktu – Vyhlásenie o úmysle, ktoré nebolo uverejnené v sérii L alebo C úradného vestníka Európskej únie – Neexistencia právnej sily

(pozri bod 419)

21.    Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Podmienky – Poskytnutie finančnej pomoci členskému štátu v ťažkostiach podmienené tým, aby tento štát prijal určité opatrenia na obnovenie finančnej stability – Neuloženie takýchto opatrení pri poskytnutí finančnej podpory iným členským štátom – Porušenie – Neexistencia

(rozhodnutie Rady 2013/236)

(pozri body 431, 432)

22.    Právo Európskej únie – Zásady – Rovnosť zaobchádzania – Pojem – Dôkazné bremeno

(Charta základných práv Európskej únie, články 20 a 21)

(pozri body 439 – 441)

23.    Hospodárska a menová politika – Menová politika – Uplatňovanie – Osobitné opatrenia na obnovenie finančnej stability a udržateľného rastu určené Cypru – Likvidácia banky v ťažkostiach a rekapitalizácia inej banky v ťažkostiach prostredníctvom konverzie nezabezpečených vkladov prvej banky na vlastné zdroje – Prevzatie dlhu prvej banky pochádzajúceho z finančnej pomoci druhou bankou – Rozdielne zaobchádzanie s vlastníkmi nezabezpečených vkladov oboch bánk v porovnaní s veriteľmi, ktorých nároky vychádzajú z finančnej pomoci – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia

(rozhodnutie Rady 2013/236; Memorandum o porozumení z 26. apríla 2013)

(pozri bod 448)

24.    Právo Európskej únie – Zásady – Rovnosť zaobchádzania – Diskriminácia na základe štátnej príslušnosti – Zákaz – Neuplatniteľnosť na čisto vnútornú situáciu členského štátu – Hranice – Príspevok inštitúcie Únie na zachovanie alebo vykonanie takéhoto zaobchádzania – Neprípustnosť

(článok 18 ZFEÚ)

(pozri body 460 – 462)

25.    Právo Európskej únie – Zásady – Rovnosť zaobchádzania – Porušenie – Pojem

(pozri bod 464)

26.    Hospodárska a menová politika – Menová politika – Uplatňovanie – Osobitné opatrenia na obnovenie finančnej stability a udržateľného rastu určené Cypru – Likvidácia banky v ťažkostiach a rekapitalizácia inej banky v ťažkostiach prostredníctvom konverzie nezabezpečených vkladov prvej banky na vlastné zdroje – Rozdielne zaobchádzanie s majiteľmi nezabezpečených vkladov oboch bánk v porovnaní s majiteľmi vkladov v gréckych pobočkách týchto bánk – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia

(rozhodnutie Rady 2013/236; Memorandum o porozumení z 26. apríla 2013)

(pozri body 468 – 470, 472)

27.    Hospodárska a menová politika – Menová politika – Uplatňovanie – Osobitné opatrenia na obnovenie finančnej stability a udržateľného rastu určené Cypru – Likvidácia banky v ťažkostiach a rekapitalizácia inej banky v ťažkostiach prostredníctvom konverzie nezabezpečených vkladov prvej banky na vlastné zdroje – Prevod vkladov do druhej banky v maximálnej hodnote 100 000 eur na vkladateľa – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia

(smernica Európskeho parlamentu a Rady 94/19, zmenená smernicami 2005/1 a 2009/14, odôvodnenie 16 a článok 7 ods. 1a; rozhodnutie Rady 2013/236; memorandum o porozumení z 26. apríla 2013)

(pozri body 481 – 484)

28.    Súdne konanie – Dôkaz – Dôkazné bremeno

[Rokovací poriadok Všeobecného súdu (2015), článok 85]

(pozri bod 500)

29.    Hospodárska a menová politika – Menová politika – Uplatňovanie – Osobitné opatrenia na obnovenie finančnej stability a udržateľného rastu určené Cypru – Likvidácia banky v ťažkostiach a rekapitalizácia inej banky v ťažkostiach prostredníctvom konverzie nezabezpečených vkladov prvej banky na vlastné zdroje – Rozdielne zaobchádzanie s majiteľmi nezabezpečených vkladov oboch bánk v porovnaní so spoločnosťami družstevného bankovníctva, v ktorých sa neuskutočnila rekapitalizácia z vnútorných zdrojov – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia

(rozhodnutie Rady 2013/236)

(pozri body 503 – 507)

Predmet

Návrh založený na článku 268 ZFEÚ na náhradu škody, ktorá údajne vznikla žalobcom rozhodnutím rady guvernérov ECB z 21. marca 2013 o poskytnutí naliehavo potrebnej likvidity v nadväznosti na žiadosť Centrálnej banky Cypru, vyhláseniami Euroskupiny z 25. marca, 12. apríla, 13. mája a 13. septembra 2013 týkajúcimi sa Cypru, rozhodnutím Rady 2013/236/EÚ z 25. apríla 2013 o osobitných opatreniach na obnovenie finančnej stability a udržateľného rastu určené Cypru (Ú. v. EÚ L 141, 2013, s. 32), memorandom o porozumení z 26. apríla 2013 o špecifických podmienkach hospodárskej politiky uzatvoreným medzi Cyprom a Európskym mechanizmom stability (EMS), a ďalšími aktmi a konaniami Komisie, Rady, ECB a Euroskupiny v súvislosti s poskytnutím nástroja finančnej pomoci Cyperskej republike

Výrok

1.

Žaloba sa zamieta.

2.

Eleni Pavlika Bourdouvali a ďalší žalobcovia, ktorých mená sú uvedené v prílohe rozsudku, znášajú vlastné trovy konania a sú povinní nahradiť trovy konania vynaložené Radou Európskej únie, Európskou komisiou a Európskou centrálnou bankou (ECB).