РЕШЕНИЕ НА СЪДА НА ПУБЛИЧНАТА СЛУЖБА
НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
(пленум)
11 декември 2013 година
Дело F‑117/11
Catherine Teughels
срещу
Европейска комисия
„Публична служба — Длъжностни лица — Пенсии — Прехвърляне на пенсионни права, придобити по национална пенсионна схема — Регламент за адаптиране на процента на вноската в пенсионната схема на Съюза — Адаптиране на актюерските стойности — Необходимост от приемане на общи разпоредби за прилагане — Действие във времето на новите общи разпоредби за прилагане“
Предмет: Жалба на основание член 270 ДФЕС, приложим към Договора за ЕОАЕ по силата на член 106а от последния, с която г‑жа Teughels по същество иска отмяната, от една страна, на решението на Европейската комисия от 24 май 2011 г., с което се определя броят на годините служебен стаж, които ще ѝ бъдат признати по пенсионната схема на Съюза при прехвърляне на националните пенсионни права, и от друга страна, на решението от 28 юли 2011 г., с което Комисията отхвърля подадената от нея административна жалба срещу Решение на Комисията С(2011) 1278 от 3 март 2011 г. относно общите разпоредби за прилагане на членове 11 и 12 от приложение VІІІ към Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз (наричан по-нататък „Правилникът“) за прехвърлянето на пенсионни права (наричани по-нататък „ОРП от 2011 г.“).
Решение: Отхвърля жалбата. Европейската комисия понася направените от нея съдебни разноски и се осъжда да понесе направените от г‑жа Teughels съдебни разноски.
Резюме
1. Искове и жалби на длъжностните лица — Акт с неблагоприятни последици — Понятие — Предложение за прехвърляне към пенсионната схема на Съюза на пенсионните права, придобити преди постъпване на служба за Съюза — Включване
(членове 90 и 91 от Правилника за длъжностните лица, член 11, параграф 2 от приложение VIII към него)
2. Длъжностни лица — Пенсии — Пенсионни права, придобити преди постъпване на служба за Съюза — Прехвърляне към схемата на Съюза — Способи — Определяне на капитала, отговарящ на пенсионните права, придобити по националната схема — Компетентност на националните органи — Изчисляване на броя допълнителни години осигурителен стаж, които следва да се вземат предвид по пенсионната схема на Съюза — Компетентност на институциите
(член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника за длъжностните лица)
3. Актове на институциите — Прилагане във времето — Коефициенти за преобразуване за целите на изчисляването на допълнителни години осигурителен стаж — Прилагане на новите коефициенти за преобразуване към датата на предложение за бонус за осигурителен стаж
1. Предложение за бонус за осигурителен стаж представлява акт с неблагоприятни последици за длъжностното лице, подало заявление за прехвърляне на пенсионните си права. Това предложение е едностранен акт, който може да бъде отделен от процедурната рамка, в която е приет по силата на обвързана компетентност, която институцията има ex lege, тъй като произтича пряко от индивидуалното право, което член 11, параграф 2 от приложение VІІІ към Правилника изрично признава на длъжностните лица и на служителите при постъпването им на служба за Съюза.
(вж. точки 51, 52 и 66)
Позоваване на:
Съд на публичната служба — 11 декември 2012 г., Cocchi и Falcione/Комисия, F‑122/10, обжалвано и в момента висящо пред Общия съд, дело T‑103/13 P, точки 37—39
2. Член 11 от приложение VІІІ към Правилника прави ясно разграничение, от една страна, между прехвърлянето „out“ в параграф 1 и от друга страна, прехвърлянето „in“ в параграф 2.
Предвидената в параграф 1 от член 11 от приложение VІІІ към Правилника „актюерска равностойност“ и „актуализираната капиталова стойност“ по параграф 2 от същия член са две отделни правни понятия, всяко от които спада към независими една от друга схеми.
В създадената с Правилника правна уредба „актюерската равностойност“ представлява самостоятелно понятие, присъщо на системата на пенсионната схема на Съюза. То е определено в член 8 от приложение VІІІ към Правилника.
Актуализираната капиталова стойност не е определена в Правилника, в който не е посочен и методът за изчисляването ѝ, и то поради обстоятелството че нейното изчисляване и условията за контрола му са от изключителната компетентност на съответните национални или международни органи.
Когато става въпрос за изчисляването на актуализираната капиталова стойност от компетентните национални или международни органи с оглед на прехвърлянето „in“, тази капиталова стойност се определя въз основа на приложимото национално право и по реда, определен с това право или, когато става въпрос за международна организация — с нейните собствени правила, а не въз основа на член 8 от приложение VІІІ към Правилника и съгласно определения в тази разпоредба лихвен процент.
Що се отнася до изчисляването на броя допълнителни години осигурителен стаж, които ще бъдат признати по пенсионната схема на Съюза, което е различно от изчисляването на актуализираната капиталова стойност, следва да се отбележи, че нито член 11, параграф 2 от приложение VІІІ към Правилника относно прехвърлянията „in“, нито която и да е друга разпоредба от Правилника не предвиждат изрично задължението за прилагане на лихвения процент по член 8 от същото приложение при изчисляването на броя допълнителни години осигурителен стаж по пенсионната схема на Съюза.
При прилагането на член 11, параграф 2 от приложение VІІІ към Правилника, и по-конкретно за целите на актуализирането на коефициентите за преобразуване при прехвърляне „in“ с оглед на новия лихвен процент от 3,1 % по член 8 от приложение VІІІ към Правилника след влизането в сила на Регламент № 1324/2008 за адаптиране от 1 юли 2008 г. на процента на вноската в пенсионноосигурителната схема за длъжностни лица и други служители на Европейските общности, в съответствие с посочения член 11, параграф 2, който препраща към общи разпоредби за неговото прилагане, и в съответствие също с принципа на правна сигурност институцията трябва да измени съществуващите общи разпоредби за прилагане и да изготви нова таблица на актюерските стойности.
(вж. точки 83, 85—87, 94, 96 и 100)
Позоваване на:
Съд — 5 декември 2013 г., Časta, C‑166/12, точка 24
Първоинстанционен съд — 18 декември 2008 г., Белгия и Комисия/Genette, T‑90/07 P и T‑99/07 P, точки 56 и 57 и цитираната съдебна практика
3. Според общопризнат принцип, ако не е предвидено друго, новата норма се прилага незабавно по отношение на положенията, които ще възникнат, както и към бъдещите последици на положенията, които са възникнали, но все още не са напълно завършени, при действието на старата норма.
Когато става въпрос за прехвърляне на пенсионни права, за да е напълно завършено положението на длъжностно лице или на служител, подало/подал заявление за прехвърляне „in“ при действието на актюерските стойности, приложени към общите разпоредби за прилагане на членове 11 и 12 от приложение VIII към Правилника, приети от Комисията през 2004 г., трябва да се установи, че заинтересованото лице е приело предложението за бонус за осигурителен стаж, което му е било направено по силата на общите разпоредби за прилагане от 2004 г., най-късно в края на деня, предхождащ датата на влизане в сила на новите коефициенти за преобразуване, предвидени в общите разпоредби за прилагане, приети от Комисията през 2011 г., т.е. на 31 март 2011 г.
(вж. точки 100, 105 и 107)
Позоваване на:
Съд на публичната служба — 13 юни 2012 г., Guittet/Комисия, F‑31/10, точка 47 и цитираната съдебна практика