Tužba podnesena 23. listopada 2020. – Rumunjska/Europski parlament i Vijeće Europske unije
(predmet C-548/20)
Jezik postupka: rumunjski
Stranke
Tužitelj: Rumunjska (zastupnici: E. Gane, L. Liţu i M. Chicu, u svojstvu agenata)
Tuženici: Europski parlament i Vijeće Europske unije
Tužbeni zahtjev
Tužitelj od Suda zahtijeva da:
djelomično poništi Direktivu (EU) 2020/1057, posebno članak 1. stavke 3. do 6.;
podredno, samo ako utvrdi da su te odredbe neraskidivo povezane s drugim odredbama Direktive (EU) 2020/1057 ili da su suštinski vezane za taj akt, taj zakonodavni akt Unije poništi u cijelosti;
naloži Parlamentu i Vijeću snošenje troškova.
Tužbeni razlozi i glavni argumenti
U prilog osnovanosti tužbe Rumunjska ističe dva tužbena razloga:
Prvi tužbeni razlog, koji se temelji na povredi načela proporcionalnosti iz članka 5. stavka 4. UEU-a
Rumunjska smatra da rješenje u vidu upućivanja na kriterij vrste prijevoza radi određivanja slučajeva kad se primjenjuju pravila o upućivanju u sektoru cestovnog prijevoza, nije prošlo kroz ocjenu utjecaja koju provodi Komisija niti je bilo potkrijepljeno bilo kakvim nalazom/studijom ili znanstvenim podacima.
Suzakonodavci su u konkretnom slučaju imali obvezu izvršiti procjenu učinka jer su bitno izmijenili prijedlog Komisije, ali nisu imali dovoljno informacija na temelju kojih bi bilo moguće ocijeniti proporcionalnost nove mjere.
Nadalje, kriterij vrste prijevoza stvara nesigurnost kod određivanja države članice domaćina i mjerodavnog zakonodavstva. Posljedično, upućivanje na taj kriterij ugrožava pravnu sigurnost među ostalim i stoga što je u suprotnosti s proklamiranim ciljevima Direktive (EU) 2020/1057.
Štoviše, primjena pravila o upućivanju u sektoru cestovnog prijevoza prema kriteriju vrste prijevoza može utjecati na fleksibilnost i brzinu koji su karakteristični za taj sustav.
Drugi tužbeni razlog, koji se temelji na povredi načela zabrane diskriminacije na temelju državljanstva iz članka 18. UFEU-a
Rumunjska smatra da je očito, s obzirom na to da je tržište međunarodnog prijevoza objektivno centralizirano/polarizirano i da se povećava udio operatora iz država članica s perifernog područja Europske unije na tržištu međunarodnog prijevoza, da će prvenstveno operatori iz tog područja snositi administrativne i financijske troškove vezane uz upućivanje i da će ih mjere kao što je članak 1. stavci 3. do 6. Direktive (EU) 2020/1057 obeshrabriti od obavljanja prijevoza.
Nadalje, mjere uređene Direktivom (EU) 2020/1057, Uredbom (EU) 2020/10541 i Uredbom (EU) 2020/10552 (o dodatnom ograničavanju kabotažnog prijevoza, vraćanju vozila u sjedište poslovanja države članice poslovnog nastana svakih osam tjedana, vraćanju vozača svaka četiri tjedna, zabrani redovnih tjednih odmora u kabini vozila i upućivanju vozača) zamišljene su kao temelj integriranog zakonodavnog paketa, pa u tom kontekstu samo analiza njihovih kumulativnih učinaka može pokazati kakav im je stvarni utjecaj na tržište prijevoza.
____________
1 Uredba (EU) 2020/1054 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. srpnja 2020. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 561/2006 s obzirom na minimalne zahtjeve u pogledu maksimalnih dnevnih i tjednih vremena vožnje, minimalnih stanki te dnevnih i tjednih razdoblja odmora i Uredbe (EU) br. 165/2014 s obzirom na pozicioniranje s pomoću tahografa (SL 2020., L 249, str. 1.)
2 Uredba (EU) 2020/1055 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. srpnja 2020. o izmjeni uredaba (EZ) br. 1071/2009, (EZ) br. 1072/2009 i (EU) br. 1024/2012 radi njihova prilagođavanja razvoju u sektoru cestovnog prometa (SL 2020., L 249, str. 17.)