ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(μονομελές)

της 18ης Δεκεμβρίου 2015

Υπόθεση F‑55/13

Carlo De Nicola

κατά

Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ)

«Υπαλληλική υπόθεση – Προσωπικό της ΕΤΕπ – Αξιολόγηση – Έκθεση αξιολογήσεως 2011 – Έλλειψη νομιμότητας της αποφάσεως της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών – Κατάργηση της δίκης»

Αντικείμενο:      Προσφυγή‑αγωγή ασκηθείσα δυνάμει του άρθρου 270 ΣΛΕΕ, με την οποία ο C. De Nicola ζητεί, κατ’ ουσίαν, πρώτον, να ακυρωθεί η απόφαση της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών (στο εξής: επιτροπή ενστάσεων και προσφυγών) της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ, ή στο εξής: Τράπεζα) της 18ης Δεκεμβρίου 2012, με την οποία απορρίφθηκε η εσωτερική προσφυγή του με αντικείμενο την ακύρωση και την τροποποίηση της εκθέσεως αξιολογήσεώς του για το έτος 2011, δεύτερον, να ακυρωθεί η έκθεση αξιολογήσεως για το έτος 2011, τρίτον, να ακυρωθούν οι κατευθυντήριες οδηγίες για την αξιολόγηση για το έτος 2011 του προσωπικού της ΕΤΕπ, που ανακοινώθηκαν στο προσωπικό στις 13 Δεκεμβρίου 2011, τέταρτον, να ακυρωθεί «κάθε συναφής, παρεπόμενη και προηγηθείσα πράξη» και, πέμπτον, να υποχρεωθεί η ΕΤΕπ σε αποκατάσταση της υλικής ζημίας και χρηματική ικανοποίηση της ηθικής βλάβης που εκτιμά ότι υπέστη.

Απόφαση:      Η απόφαση της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων της 18ης Δεκεμβρίου 2012 ακυρώνεται. Παρέλκει η έκδοση αποφάσεως επί του αιτήματος ακυρώσεως της εκθέσεως αξιολογήσεως για το 2011 και όλων των συναφών, παρεπομένων και προηγηθεισών πράξεων. Η προσφυγή‑αγωγή απορρίπτεται κατά τα λοιπά. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων φέρει τα δικαστικά έξοδά της και καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα του C. De Nicola.

Περίληψη

1.      Υπάλληλοι – Υπάλληλοι της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων – Βαθμολογία – Έκθεση αξιολογήσεως –Προσβολή ενώπιον της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών της Τράπεζας – Έκταση του ελέγχου

(Κανονισμός του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, άρθρο 22)

2.      Υπαλληλικές προσφυγές – Υπάλληλοι της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων – Προσφυγή κατά αποφάσεως της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών σε θέματα αξιολογήσεως – Δικαστικός έλεγχος – Περιεχόμενο

(Κανονισμός του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, άρθρο 22)

3.      Υπαλληλικές προσφυγές – Υπάλληλοι της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων – Ακυρωτική απόφαση – Αποτελέσματα – Υποχρέωση λήψεως μέτρων εκτελέσεως – Δικαστική απόφαση ακυρώνουσα απόφαση της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών επί εκθέσεως αξιολογήσεως – Υποχρέωση της Τράπεζας να υποβάλει εκ νέου στην εν λόγω επιτροπή την εκ μέρους του ασκούντος την εσωτερική προσφυγή αμφισβήτηση

(Άρθρο 266 ΣΛΕΕ)

1.      Η δυνατότητα που διαθέτει η επιτροπή ενστάσεων και προσφυγών, την οποία έχει συστήσει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για θέματα αξιολογήσεως των μελών του προσωπικού, να ακυρώνει κάθε κρίση που περιέχεται στην έκθεση αξιολογήσεως υπαλλήλου της Τράπεζας, συνεπάγεται ότι η εν λόγω επιτροπή είναι αρμόδια να επανεξετάζει το βάσιμο εκάστης των κρίσεων αυτών προτού την ακυρώσει. Το περιεχόμενο της αρμοδιότητας αυτής υπερβαίνει, συνεπώς, σαφώς εκείνο της εξουσίας που συνίσταται απλώς στον έλεγχο της νομιμότητας και στην ακύρωση του διατακτικού μιας πράξεως, στον βαθμό που περικλείει τη δυνατότητα ακυρώσεως ακόμη και των λόγων που δικαιολογούν την υιοθέτηση του διατακτικού της, ανεξάρτητα από τη σημασία που έχουν στην όλη οικονομία της αιτιολογίας της εν λόγω πράξεως.

Αυτή η εξουσία συνολικού ελέγχου που διαθέτει η επιτροπή ενστάσεων και προσφυγών επιβεβαιώνεται από την αρμοδιότητα που της αναγνωρίζεται ρητώς να τροποποιεί την τελική αξιολόγηση των προσόντων που προκύπτει από τη συνολική αξιολόγηση της αποδόσεως του ασκούντος την εσωτερική προσφυγή. Συγκεκριμένα, τροποποίηση της τελικής αξιολογήσεως των προσόντων του ενδιαφερομένου συνεπάγεται ότι η επιτροπή αυτή ελέγχει λεπτομερώς το σύνολο των εκτιμήσεων των προσόντων που περιέχονται στην προσβαλλόμενη έκθεση όσον αφορά την ύπαρξη ενδεχόμενων σφαλμάτων εκτιμήσεως, σχετικά με πραγματικά ή νομικά ζητήματα, και ότι δύναται, ενδεχομένως, να υποκαταστήσει τον αξιολογητή για να προβεί σε νέα εκτίμηση των προσόντων αυτών.

(βλ. σκέψεις 39 και 40)

Παραπομπή:

ΓΔΕΕ: αποφάσεις της 27ης Απριλίου 2012, De Nicola κατά ΕΤΕπ, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, σκέψη 41, και της 16ης Σεπτεμβρίου 2013, De Nicola κατά ΕΤΕπ, T‑618/11 P, EU:T:2013:479, σκέψη 37

2.      Η επιτροπή ενστάσεων και προσφυγών που έχει συστήσει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για θέματα αξιολογήσεως των μελών του προσωπικού διαθέτει πλήρη εξουσία ελέγχου βάσει της οποίας δύναται να υποκαταστήσει τις δικές της εκτιμήσεις σε εκείνες που περιέχονται στην αμφισβητούμενη από τον οικείο υπάλληλο της Τράπεζας έκθεση αξιολογήσεως, εξουσία την οποία δεν μπορεί να προβάλει ότι διαθέτει το Δικαστήριο Δημόσιας Διοίκησης. Συγκεκριμένα, εσφαλμένη παράλειψη της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών να ασκήσει ένα τέτοιο πλήρη έλεγχο ισοδυναμεί με αποστέρηση του ενδιαφερομένου από μια βαθμίδα ελέγχου την οποία προβλέπει η εσωτερική κανονιστική ρύθμιση της Τράπεζας και κατά συνέπεια είναι βλαπτική γι’ αυτόν, με αποτέλεσμα να πρέπει η παράλειψη αυτή να μπορεί να υποβληθεί στον έλεγχο του πρωτοβάθμιου δικαστηρίου.

(βλ. σκέψη 43)

Παραπομπή:

ΓΔΕΕ: απόφαση της 27ης Απριλίου 2012, De Nicola κατά ΕΤΕπ, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, σκέψη 49

3.      Η ακύρωση από τον δικαστή της Ένωσης αποφάσεως της επιτροπής ενστάσεων και προσφυγών που έχει συστήσει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για θέματα αξιολογήσεως των μελών του προσωπικού μπορεί, σε διοικητικό επίπεδο, να συνεπάγεται όφελος για τον ασκήσαντα την εσωτερική προσφυγή ενώπιον της εν λόγω επιτροπής και να επιβάλλει στην Τράπεζα να υποβάλει εκ νέου, στην επιτροπή ενστάσεων και προσφυγών την εκ μέρους του ασκήσαντος την εσωτερική προσφυγή αμφισβήτηση, προκειμένου η επιτροπή ενστάσεων και προσφυγών να μπορέσει να αποφανθεί ορθώς και κατά πλήρη άσκηση των εξουσιών της επί της επίμαχης εκθέσεως αξιολογήσεως.

(βλ. σκέψη 55)

Παραπομπή:

ΓΔΕΕ: διάταξη της 21ης Σεπτεμβρίου 2015, De Nicola κατά ΕΤΕπ, T‑848/14 P, EU:T:2015:719, σκέψη 40