Asia C‑233/14

Euroopan komissio

vastaan

Alankomaiden kuningaskunta

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – SEUT 18, SEUT 20 ja SEUT 21 artikla – Unionin kansalaisuus – Liikkumis- ja oleskeluoikeus – Kansalaisuuteen perustuva syrjintä – Alankomaalaisille opiskelijoille myönnetty matkakustannuksiin tarkoitettu tuki – Direktiivi 2004/38/EY – 24 artiklan 2 kohta – Poikkeus yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta – Opintorahan tai -lainan muodossa myönnetty toimeentulotuki opintoja varten – Ulottuvuus – Kannekirjelmän muotovaatimukset – Johdonmukainen yhteenveto väitteistä

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 2.6.2016

1.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Kannekirjelmä – Väitteiden ja kanneperusteiden yksityiskohtainen esittäminen – Muotovaatimukset – Vaatimusten selvä muotoilu – Ehdoton tutkittavaksi ottamisen edellytys

(SEUT 258 artikla; unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 120 artiklan c alakohta)

2.        Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Yhdenvertaisen kohtelun periaate – Henkilöllinen soveltamisala – Jonkin jäsenvaltion kansalaisuuden omaavat opiskelijat, mukaan lukien Erasmus-opiskelijat, kuuluvat henkilölliseen soveltamisalaan – Asiallinen soveltamisala – Opiskelijoille myönnetty matkakustannuksiin tarkoitettu tuki kuuluu aineelliseen soveltamisalaan

(SEUT 18, SEUT 20 ja SEUT 21 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 1 artiklan a alakohta ja 24 artiklan 1 kohta)

3.        Unionin kansalaisuus – Vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskeva oikeus – Direktiivi 2004/38 – Yhdenvertaisen kohtelun periaate – Poikkeus – Kotimaisille opiskelijoille myönnetty matkakustannuksiin tarkoitettu tuki on sallittu

(SEUT 18 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/38 24 artiklan 2 kohta)

1.        Ks. tuomion teksti.

(32‐35 ja 43 kohta)

2.        Unionin jäsenvaltion kansalaisella, joka opiskelee toisessa jäsenvaltiossa, on SEUT 18 ja SEUT 21 artiklan perustella oikeus liikkua ja oleskella vapaasti vastaanottavan jäsenvaltion alueella joutumatta kansalaisuuteensa perustuvan välittömän tai välillisen syrjinnän kohteeksi. Järjestelmä, jossa myönnetään opiskelijoille alennuksia matkalippujen hinnoista, kuuluu EUT-sopimuksen soveltamisalaan, kun opiskelijat voivat sen avulla suoraan tai epäsuorasti kattaa toimeentulokustannuksiaan. Kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kiellolla, joka on yleisesti vahvistettu SEUT 18 artiklassa ja jota on Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 soveltamisalaan kuuluvien unionin kansalaisten osalta täsmennetty direktiivin 24 artiklassa, kielletään muun muassa kansalaisuuteen perustuva välitön syrjintä. Vaikka mainitun direktiivin tavoitteena on helpottaa ja tehostaa jokaiselle unionin kansalaiselle suoraan myönnetyn henkilökohtaisen vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskevan perusoikeuden käyttämistä, direktiivin kohteena ovat, kuten sen 1 artiklan a alakohdasta ilmenee, kyseisen oikeuden käyttöedellytykset. Erityisesti unionin kansalainen voi avustusten saamisoikeuden kannalta vaatia yhdenvertaista kohtelua vastaanottavan jäsenvaltion kansalaisten kanssa direktiivin 2004/38 24 artiklan 1 kohdan nojalla vain, jos hänen oleskelunsa vastaanottavan jäsenvaltion alueella täyttää kyseisen direktiivin edellytykset.

(ks. 78‐82 kohta)

3.        Koska Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella annetun direktiivin 2004/38 24 artiklan 2 kohta on poikkeus SEUT 18 artiklassa määrätystä yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta, josta direktiivin 24 artiklan 1 kohta on vain erityinen ilmaus, sitä on tulkittava suppeasti. Vaikka jäsenvaltion kotimaisille opiskelijoille myönnetty matkakustannuksiin tarkoitettu tuki on tukea kyseisten opiskelijoiden toimeentuloa varten, vain opintorahan tai -lainan muodossa oleva toimeentulotuki opintoja varten kuuluu direktiivin 2004/38 24 artiklan 2 kohdassa säädetyn yhdenvertaisesta kohtelusta tehtävän poikkeuksen alaan.

Jäsenvaltion lainsäädännössä, jonka mukaan opiskelijalle myönnetään matkustuskortti, jolla hän saa käyttää julkista liikennettä ilmaiseksi tai alennetuin hinnoin, eikä hänen ei tarvitse maksaa tätä tukea takaisin, jos hän suorittaa opintonsa kymmenessä vuodessa, kun taas mainittu tuki on maksettava takaisin, jos hän ei saa opintojaan tässä määräajassa valmiiksi, otetaan käyttöön matkakustannuksiin tarkoitettu tuki, joka luetaan opintorahaksi tai opintolainaksi sen mukaan, onnistuuko opiskelija saamaan opintonsa valmiiksi kymmenen vuoden määräajassa vai ei. Tästä seuraa, että tällainen tuki kuuluu direktiivin 2004/38 24 artiklan 2 kohdassa säädetyn poikkeuksen soveltamisalaan. Kyseessä oleva jäsenvaltio voi siis vedota tätä koskevaan poikkeukseen syyllistymättä kansalaisuuteen perustuvaan välittömään syrjintään evätäkseen tämän tuen myöntämisen ennen pysyvän oleskeluoikeuden saamista muilta kuin työntekijöiltä, itsenäisiltä ammatinharjoittajilta taikka henkilöiltä, joilla säilyy tällainen asema tai heidän perheensä jäseniltä.

Tältä osin merkitystä ei yhtäältä ole sillä kysymyksellä, onko mainittu tuki ehdollinen opintoraha vai ehdollinen laina, eikä toisaalta sillä, että periaatteessa matkakustannuksiin tarkoitettu tuki myönnetään matkustuskortin muodossa eli ei rahasuorituksena vaan luontoissuorituksena.

(ks. 86, 87, 89‐92, 94 ja 95 kohta)