ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(τρίτο τμήμα)

της 13ης Ιουνίου 2012

Υπόθεση F‑31/10

Christian Guittet

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«Υπαλληλική υπόθεση — Πρώην υπάλληλος — Κοινωνική ασφάλιση — Ατύχημα — Περάτωση της διαδικασίας εφαρμογής του άρθρου 73 του ΚΥΚ — Διαχρονική εφαρμογή του πίνακα που περιλαμβάνεται στο παράρτημα της νέας ρυθμίσεως σχετικά με την ασφάλιση κατά των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας — Διάρκεια της διαδικασίας»

Αντικείμενο: Προσφυγή ασκηθείσα δυνάμει του άρθρου 270 ΣΛΕΕ, το οποίο έχει εφαρμογή στη Συνθήκη ΕΚΑΕ βάσει του άρθρου 106α της Συνθήκης αυτής, με την οποία ο C. Guittet, πρώην υπάλληλος της Επιτροπής, ζητεί, μεταξύ άλλων, την ακύρωση της αποφάσεως της 27ης Ιουλίου 2009 με την οποία η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή περάτωσε τη διαδικασία που είχε κινηθεί δυνάμει του άρθρου 73 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΚΥΚ) και προσδιόρισε το ποσοστό βλάβης της σωματικής και ψυχικής ακεραιότητάς του (στο εξής: ΒΣΨΑ) σε 64,5 %.

Απόφαση: Η απόφαση της 27ης Ιουλίου 2009 ακυρώνεται. Η Επιτροπή υποχρεούται να καταβάλει στον προσφεύγοντα το ποσό των 2 500 ευρώ ως χρηματική ικανοποίηση λόγω ηθικής βλάβης. Η προσφυγή απορρίπτεται κατά τα λοιπά. Η Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της, καθώς και τα δικαστικά έξοδα του προσφεύγοντος.

Περίληψη

1.      Υπάλληλοι — Κοινωνική ασφάλιση — Ασφάλιση κατά ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών — Αναπηρία — Αποζημίωση — Δικαίωμα καταβολής — Προϋποθέσεις — Σταθεροποίηση του συνόλου των βλαβών

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 73· ρύθμιση σχετικά με την ασφάλιση κατά των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, άρθρο 19 § 3)

2.      Πράξεις των οργάνων — Διαχρονική εφαρμογή — Πίνακας περιλαμβανόμενος στο παράρτημα της νέας ρυθμίσεως σχετικά με την ασφάλιση των υπαλλήλων της Ένωσης κατά των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας — Εφαρμογή του πίνακα εν ισχύι κατά τον χρόνο σταθεροποίησης του συνόλου των βλαβών — Εφαρμογή του νέου πίνακα ο οποίος καταρτίζεται μετά την ημερομηνία αυτή — Παραβίαση της αρχής της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 73· ρύθμιση σχετικά με την ασφάλιση κατά των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, άρθρο 30)

1.      Το άρθρο 73 του ΚΥΚ προβλέπει ότι ο υπάλληλος «καλύπτεται από την ημέρα αναλήψεως της υπηρεσίας» έναντι των κινδύνων επαγγελματικής ασθενείας και ατυχήματος. Η εν λόγω διάταξη ορίζει επίσης ότι οι παροχές που καλύπτουν τους κινδύνους αυτούς «εξασφαλίζονται» στον υπάλληλο.

Εντούτοις, μολονότι ο νομοθέτης της Ένωσης καθιέρωσε καθεστώς ασφαλίσεως έναντι των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθενείας, τα θεσμικά όργανα, ενεργώντας δυνάμει του άρθρου 73, παράγραφος 1, του ΚΥΚ, εξάρτησαν τη θεμελίωση του δικαιώματος στις εν λόγω ασφαλιστικές παροχές, και συνεπώς τη λήψη τους, από ορισμένους όρους.

Επομένως, δυνάμει του άρθρου 19, παράγραφος 3, της ρυθμίσεως σχετικά με την ασφάλιση των υπαλλήλων κατά των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, η απόφαση περί προσδιορισμού του ποσοστού ΒΣΨΑ μπορεί να ληφθεί μόνο μετά τη σταθεροποίηση των βλαβών του ασφαλισμένου, ως τέτοια δε νοείται η κατάσταση του θύματος του οποίου οι βλάβες έχουν λάβει πάγια μορφή κατά τρόπο ώστε να μην επιδέχονται πλέον ίαση ή βελτίωση, ενώ η περαιτέρω θεραπεία να μη θεωρείται, κατ’ αρχήν, ενδεδειγμένη παρά μόνο για την αποτροπή επιδεινώσεώς τους. Τούτο σημαίνει ότι το δικαίωμα καταβολής της αποζημιώσεως που προβλέπεται στο άρθρο 73, παράγραφος 2, στοιχείο γ΄, του ΚΥΚ σε περίπτωση μερικής μόνιμης αναπηρίας γεννάται μόνο κατά τον χρόνο σταθεροποιήσεως του συνόλου των βλαβών. Ως εκ τούτου, μόνον από την ημερομηνία αυτή έχει ο ασφαλισμένος δικαίωμα να ζητήσει τον προσδιορισμό του ποσοστού του ΒΣΨΑ.

(βλ. σκέψεις 52 έως 55)

Παραπομπή:

ΔΕΕ: 14 Ιουλίου 1981, 186/80, Suss κατά Επιτροπής, σκέψη 15

ΓΔΕΕ: 21 Μαΐου 1996, T‑148/95, W κατά Επιτροπής, σκέψη 36

ΔΔΔΕΕ: 17 Φεβρουαρίου 2011, F‑119/07, Strack κατά Επιτροπής, σκέψη 88

2.      Στο πλαίσιο διαδικασίας κινηθείσας δυνάμει του άρθρου 73 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων της Ένωσης, εφόσον η κατάσταση του ασφαλισμένου, από πλευράς του δικαιώματός του προς προσδιορισμό του ποσοστού του ΒΣΨΑ, διαμορφώνεται εξ ολοκλήρου κατά τον χρόνο σταθεροποιήσεως των βλαβών του, πρέπει κατ’ αρχήν να εφαρμόζεται στον ασφαλισμένο ο πίνακας προσδιορισμού των ΒΣΨΑ που ισχύει κατά τον χρόνο της εν λόγω σταθεροποιήσεως.

Αν γίνει δεκτή η ημερομηνία εκδόσεως του σχεδίου αποφάσεως της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής περί προσδιορισμού του ποσοστού ΒΣΨΑ του ασφαλισμένου και περί καθορισμού του ποσού του αντίστοιχου κεφαλαίου ως κρίσιμη ημερομηνία για τον προσδιορισμό του εφαρμοστέου πίνακα αξιολόγησης των ΒΣΨΑ, όπως υπαγορεύει το άρθρο 30 της νέας κοινής ρυθμίσεως σχετικά με την ασφάλιση των μονίμων υπαλλήλων της Ένωσης κατά των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, τούτο θα μπορούσε να οδηγήσει στην εφαρμογή διαφορετικών κανόνων σε πρόσωπα των οποίων η σταθεροποίηση των βλαβών έχει επέλθει την ίδια χρονική στιγμή, αναλόγως της ταχύτητας με την οποία η Διοίκηση θα είχε εξετάσει τους αντίστοιχους φακέλους, τούτο δε χωρίς να αποκλείεται ο κίνδυνος αυθαιρεσιών.

Από τα προεκτεθέντα δύναται να συναχθεί ότι το άρθρο 30 της εν λόγω ρυθμίσεως, στο μέτρο που ορίζει ότι ο πίνακας του παραρτήματος της εν λόγω ρυθμίσεως εφαρμόζεται, ελλείψει σχεδίου αποφάσεως της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής περί προσδιορισμού του ποσοστού ΒΣΨΑ, στους ασφαλισμένους, θύματα ατυχήματος ή επαγγελματικής ασθενείας, των οποίων οι βλάβες σταθεροποιήθηκαν προ της ημερομηνίας ενάρξεως ισχύος της εν λόγω ρυθμίσεως, ήτοι προ της 1ης Ιανουαρίου 2006, αφορά, προκειμένου για τους εν λόγω ασφαλισμένους, καταστάσεις διαμορφωθείσες πλήρως ενόσω τελούσε εν ισχύι ο πίνακας προσδιορισμού των ΒΣΨΑ του παραρτήματος της παλαιάς ρυθμίσεως περί ασφαλιστικής καλύψεως. Επομένως, το άρθρο 30 της ρυθμίσεως αναγνωρίζει συναφώς αναδρομική ισχύ στον περιλαμβανόμενο στο παράρτημα της εν λόγω ρυθμίσεως πίνακα.

Η εφαρμογή του πίνακα προσδιορισμού των ΒΣΨΑ που περιλαμβάνεται στο παράρτημα της εν λόγω ρυθμίσεως επί ασφαλισμένων οι οποίοι είχαν υπάρξει θύματα ατυχήματος ή επαγγελματικής ασθενείας προ της ενάρξεως ισχύος, την 1η Ιανουαρίου 2006, της ρυθμίσεως αυτής και των οποίων οι βλάβες σταθεροποιήθηκαν προ της συγκεκριμένης ημερομηνίας έπληξε αναμφιβόλως τη δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των εν λόγω ασφαλισμένων. Κατά συνέπεια, η νέα ρύθμιση πρέπει να κηρυχθεί παράνομη στο μέτρο που προβλέπει την εφαρμογή του συνημμένου πίνακα στους ασφαλισμένους, θύματα ατυχήματος ή επαγγελματικής ασθενείας, των οποίων οι βλάβες σταθεροποιήθηκαν πριν την ημερομηνία θέσεως σε ισχύ της ρυθμίσεως αυτής.

(βλ. σκέψεις 56, 60, 62, 66 και 68)

Παραπομπή:

ΓΔΕΕ: 18 Οκτωβρίου 2011, T‑439/09, Purvis κατά Κοινοβουλίου, σκέψεις 39 και 40